Решение № 12-90/2024 от 29 августа 2024 г. по делу № 12-90/2024

УИД 66MS0133-01-2024-003326-54 Дело № 12-90/2024


Решение

29 августа 2024 года город Камышлов

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Здор Евгения Анатольевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора контрольного органа Камышловского городского округа ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Камышловского судебного района от 29 июля 2024 года о прекращении производства по делу № 5-458/2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установила:

обжалуемым постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Несогласившись с постановлением мирового судьи должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5. подала на него жалобу, в которой просит об отмене судебного акта, ссылаясь на наличие в действиях ФИО1 состава вменяемого ему правонарушения, ввиду возложения на контрольный орган полномочий по направлению запроса до поступления проекта решения в финансовое управление администрации Камышловского городского округа о предоставлении информации, который являлся понятным для исполнения.

В письменных возражениях на жалобу ФИО1, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы и возражений на нее, заслушав председателя контрольного органа <данные изъяты> поддержавшую доводы жалобы, лицо, в отношении которого производство по делу прекращено, ФИО1 и его защитника Чухломину Н.А., полагавших постановление мирового судьи законным и обоснованным, возражавших против удовлетворения жалобы, свидетеля <данные изъяты> прихожу к следующему.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что 10 июня 2024 года в адрес начальника финансового управления администрации Камышловского городского округа контрольным органом направлен запрос № 81 о предоставлении в срок до 13 июня 2024 года следующей информации: в случае увеличения показателей объема доходов бюджета Камышловского городского округа – уведомления о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в случае увеличения объема доходов по безвозмездным поступлениям (при необходимости их копии), обоснования увеличения прогноза доходов бюджета в разрезе ГАБС в случае увеличения объема поступлений налоговых, неналоговых доходов; в случае изменения объема (перечисления) бюджетных ассигнований по расходам бюджета (при наличии) – приказы начальника финансового управления администрации Камышловского городского округа о внесении изменений в сводную бюджетную роспись (по основаниям для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Камышловского городского округа без внесения изменений в решение о бюджете в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 45 Положения о бюджетном процессе), предложения (письма) главных распорядителей бюджетных средств по внесению изменений в сводную бюджетную роспись; в случае изменения планируемых бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита местного бюджета – муниципальные контракты, соглашения о привлечении в местный бюджет муниципальных заимствований (копии контрактов, соглашений).

13 июня 2024 года начальник финансового управления администрации Камышловского городского округа ФИО1 представил ответ на данный запрос, согласно которого последним указано, что проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете представляет глава, предоставление иных документов Положением о бюджетном процессе не предусмотрено, а также на то, что в пояснительной записке, помимо прочего указано, что проект решения о внесении изменений в бюджет учитывает перераспределение бюджетных средств и приложении №№ 4-9 изложены с учетом изменений сводной бюджетной росписи. В представленной пояснительной записке изложены все необходимые сведения в доступной форме.

По факту выявленного нарушения 10 июля 2024 года должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 6-16).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на момент направления запроса у контрольного органа отсутствовала в этом какая-либо необходимость. Кроме того, при описании события административного правонарушения должностным лицом не описан конкретный перечень документов, необходимых контрольному органу, а также причины и цели, по которым данные документы необходимы контрольному органу для осуществления его законной деятельности.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется ввиду следующего.

Так, согласно пункту 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет, помимо прочего основные полномочия по проведению экспертизы проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда, проверка и анализ обоснованности их показателей.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 названного Федерального закона должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов федеральных территорий, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций

Требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами федеральных территорий, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (статья 13 Федерального закона № 6-ФЗ).

Таким образом, законом контрольному органу предоставлено право направления запросов в связи с осуществлением ими своих должностных полномочий и в пределах предоставленной ему компетенции, в частности при проведении экспертизы проектов законов о бюджете и их проверке.

Вместе с тем, у должностного лица контрольного органа отсутствовали основания для направления запроса в адрес начальника финансового управления 10 июня 2024 года, то есть до поступления в распоряжение контрольного органа проекта решения о бюджете и пояснительной записки к нему, поскольку на момент направления запроса в их распоряжении не имелось перечня недостающих сведений. Предположение председателя контрольного органа о том, что данная информация не будет представлена в будущем основанием для направления такого запроса не является.

Обосновывая законность направления запроса 10 июня 2024 года председатель контрольного органа неоднократно указывала на то, что проект решения и пояснительная записка к ним на данную дату не поступили, но им было известно, что проект будет направлен, так как данный вопрос в том числе включен в повестку заседания Думы, а также ранее истребуемая информация им никогда не представлялась.

К таким пояснениям следует отнестись критически, поскольку как было указано выше фактически на момент направления запроса у контрольного органа отсутствовала информация о том, что необходимые для проведения экспертизы проекта сведения не будут предоставлены при направлении проекта решения и пояснительной записки к нему.

Также следует отметить, что поставленные в запросе требования носят вероятностный характер, поскольку не содержат четкого перечня документов, которые по мнению контрольного органа необходимо предоставить, о чем свидетельствуют такие формулировки как «в случае увеличения показателей…», «в случае изменения …». В то время как запрос должен содержать конкретный перечень документов, которые необходимо предоставить в ответ на него.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к верному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, не имеется оснований согласиться с выводами мирового судьи об отсутствии в запросе от 10 июня 2024 года сведений о целях истребования информации, поскольку в нем четко указано о том, что информация запрашивается в целях проведения экспертизы проекта решения Думы Камышловского городского округа в дополнение к пояснительной записке к проекту решения. Однако на выводы суда об отсутствии состава правонарушения это не влияет.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оспаривая обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, должностное лицо каких-либо существенных нарушений процессуальных норм не приводит, его доводы направлены на переоценку выводов судьи, поэтому с учетом положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований к отмене постановления мирового судьи не имеется.

С учетом вышеизложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Камышловского судебного района от 29 июля 2024 года о прекращении производства по делу № 5-458/2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.А. Здор