Решение № 2А-1371/2017 2А-1371/2017 ~ М-1316/2017 М-1316/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-1371/2017

Дело № 2а-1371/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре Хозяиновой Л.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сосногорске 20 декабря 2017 года административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии г. Сосногорска и Сосногорского района, Военному комиссариату Республики Коми об оспаривании решения о призыве на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Сосногорска и Сосногорского района, Военному комиссариату Республики Коми о признании незаконным решения призывной комиссии и его отмене в связи с непроведением обязательного диагностического исследования.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Республики Коми.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал, пояснил, что ему известно об отмене оспариваемого решения о призыве на военную службу в связи с несоблюдением процедуры его принятия.

Призывная комиссия г. Сосногорска и Сосногорского района, Военный комиссариат Республики Коми о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, мнения по существу иска не выразили.

Суд в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решений, действий закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.12 ГК РФ и ст.62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Сосногорска и Сосногорского района с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории <данные изъяты> и призван на военную службу (протокол №).

В ст.59 Конституции РФ закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Частью 1 ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ (далее - Закон о военной службе) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента РФ два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря.

На основании пп.«а» ст.25 Закона о военной службе граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 01 мая по 15 июля или с 01 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Директивой Генерального штаба ВС РФ от 15.07.2004 №37 в Республике Коми призыв граждан на военную службу осуществляется 1 раз в год с 01 ноября по 31 декабря.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.

В соответствии со ст.28 Закона о военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов РФ.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством РФ срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ или в суд (ч.7 ст.28 Закона о военной службе). Жалоба гражданина должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта РФ или вступления в законную силу решения суда.

В силу ст.29 Закона о военной службе призывная комиссия субъекта РФ рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения призывных комиссий. Как видно из содержания ч.3 ст.29 указанного Закона, призывная комиссия субъекта РФ вправе отменять любые решения нижестоящих призывных комиссий, связанные с призывом на военную службу.

Из материалов дела следует, что, будучи несогласным с решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обжаловал его в призывную комиссию Республики Коми.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Военный комиссариат Республики Коми сообщил ФИО1, что призывной комиссией Республики Коми решение о призыве последнего на военную службу оставлено без изменения.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обжалования решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в суд в порядке, предусмотренном ч.7 ст.28 Закона о военной службе.

В судебное заседание административными ответчиками представлена выписка из книги протоколов призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой решение призывной комиссии МО МР «Сосногорск» о призыве ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) отменено, признаны необходимыми явка с результатами лабораторно-инструментальных исследований, повторное прохождение медицинского освидетельствования и призывной комиссии в военном комиссариате г. Сосногорска и Сосногорского района.

Как следует из содержания полученного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ответа Военного комиссариата Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием к отмене решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ явилось отсутствие в личном деле результатов обязательных лабораторно-инструментальных исследований (<данные изъяты>). Этим же ответом административному истцу сообщено о принятом решении по его направлению на обследование, явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат г. Сосногорска и Сосногорского района для получения направлений на указанные обследования, о необходимости повторно пройти медицинское освидетельствование и призывную комиссию после завершения обследования и получения результатов.

Допрошенная в качестве свидетеля СЕА, <данные изъяты> указала на правомерность заявленных требований, незаконность решения о призыве на военную службу ввиду отсутствия обязательных анализов, которое было выявлено после подачи административного искового заявления, о чем свидетель доложила в призывную комиссию Республики Коми, отменившую свое решение и решение призывной комиссии г. Сосногорска и Сосногорского района в отношении ФИО1 Также свидетель пояснила, что на ДД.ММ.ГГГГ назначена призывная комиссия, которой по результатам лабораторных исследований будет вынесено решение.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд исходит из того, что в соответствии с п.2 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение №3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 №240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе», зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 18.07.2001, регистрационный №2805), ежегодно до 10 марта (10 сентября) структурное подразделение военного комиссариата по муниципальному образованию, имеющему статус городского поселения, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района и структурное подразделение военного комиссариата по нескольким муниципальным образованиям совместно с органом местного самоуправления в сфере здравоохранения разрабатывает план медицинского освидетельствования и обследования (лечения) призывников. В нем должны быть предусмотрены мероприятия, в том числе, проведение призывникам клинико-инструментальных исследований.

Согласно п.7 Инструкции не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); в) анализ мочи (удельный вес, белок); г) электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела.

Таким образом, нормативные акты предусматривают проведение призывникам диагностических (лабораторных и клинических) исследований в медицинских учреждениях по месту жительства призывников в рамках оказания бесплатной медицинской помощи в период призыва - с 01 марта по 15 июля и с 01 сентября по 31 декабря ежегодно.

В соответствии с п.9 Инструкции врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментальных исследований и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи итоговое заключение о годности гражданина к военной службе может быть дано только на основании его обследования врачами-специалистами с учетом результатов флюорографических и лабораторных исследований.

Это требование направлено на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку его выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья, которые могут проявляться и непосредственно перед призывом.

При этом непосредственно для призывника порождает обязанности решение призывной комиссии. Законом о военной службе не предусмотрено самостоятельное обжалование в суд заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, поскольку само заключение не порождает для заявителя каких-либо юридических последствий и не накладывает на него какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, признано административными ответчиками в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждено показаниями свидетеля СЕА, мероприятия по <данные изъяты> в порядке, установленном вышеуказанной Инструкцией, в отношении ФИО1 не проводились, данные о результатах проведенных обследований отсутствуют в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Указанные обстоятельства исключали возможность дачи заключения в отношении административного истца о категории годности к военной службе и принятия решения о призыве на военную службу, либо об отсрочке от призыва по какому-либо основанию.

Исходя из материалов дела, в поданном в суд административном исковом заявлении ФИО1 ссылается на нарушение его прав в результате несоблюдения процедуры проведения медицинского освидетельствования, что, по его мнению, привело к неправильному определению категории годности к военной службе и к принятию незаконного решения о призыве его на военную службу, которое для восстановления его нарушенных прав просит отменить.

По делу суд учитывает, что решение призывной комиссии г. Сосногорска и Сосногорского района от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении ФИО1 категории годности <данные изъяты> с незначительными ограничениями и о призыве его на военную службу отменено решением призывной комиссии Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №. При таком положении оспариваемое решение утратило свое значение, для административного истца правовых последствий не повлекло, не нарушило его прав и свобод, и не препятствует их осуществлению.

Суд принимает во внимание собранные по делу доказательства о назначении даты прохождения новой призывной комиссии и исходит из того, что ФИО1 вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого призывной комиссией должно быть принято предусмотренное ст.28 Закона о военной службе решение, которое административный истец не лишен возможности оспаривать в случае несогласия, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии г. Сосногорска и Сосногорского района, Военному комиссариату Республики Коми о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № о призыве на военную службу отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской Республики Коми суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2017 года.

Председательствующий Т.А. Шибакова

Копия: верно