Решение № 2-1254/2021 2-1254/2021~М-958/2021 М-958/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-1254/2021

УИД №48RS0010-01/2021-001528-73 Гражданское дело № 2-1254/2021 г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года город Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Бизиной Е.А.,

при секретаре Акуловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации к ГУЗ «Липецкая областная психоневрологическая больница» о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований к уровню образования работника контрактной службы ФИО23,

УСТАНОВИЛ:

Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки в ГУЗ «Липецкая областная психоневрологическая больница» в целях соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установлено, что 01.04.2021 приказом ГУЗ «ЛОПНБ» № 130/з была создана контрактная служба без образования структурного подразделения, в следующем составе: руководитель контрактной службы ФИО18 (начальник отдела закупок); заместитель руководителя контрактной службы ФИО19 (главный специалист отдела закупок); сотрудники контрактной службы ФИО20 (начальник юридического отдела), ФИО21 (заместитель главного врача по медицинской части), ФИО22 (заместитель главного врача по материально - техническому обеспечению), ФИО24 (заместитель главного бухгалтера), ФИО25 (старший специалист по закупкам), ФИО26 (старший специалист по закупкам), ФИО27 (специалист по закупкам), ФИО28 (заведующий КДЛ, врач клинической лабораторной диагностики), ФИО29 (главная медсестра), ФИО30 (заведующий аптекой - провизор), ФИО31 (заведующий складом), ФИО32 (заведующий складом). 03.12.2019 ФИО33 получила удостоверение о повышении квалификации (регистрационный номер №), согласно которому она прошла повышение квалификации в <данные изъяты> по программе Контрактная служба в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Иные работники контрактной службы ГУЗ «ЛОПНБ» также имеют дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, кроме ФИО34 (заместитель главного врача по материально - техническому обеспечению). Просит обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования работника контрактной службы ГУЗ «ЛОПНБ» ФИО35 (заместителя главного врача по материально - техническому обеспечению).

В судебном заседании помощник Грязинского межрайонного прокурора Паршина Е.С. поддержала заявленные требования, не возражала против вынесения заочного решения. Также суду пояснила, что с ГУЗ «ЛОПНБ» в адрес Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области поступила заверенная надлежащим образом копия свидетельства об освоении программы профессионального обучения по профессии «Специалист в сфера закупок» ФИО36 (заместителя главного врача по материально - техническому обеспечению). Просила не приводить в исполнение решение суда в связи с фактическим исполнением требований ч.6 ст.38 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебное заседание представитель ответчика ГУЗ «ЛОПНБ» не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд вправе вынести заочное решение в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом изложенного, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, что не лишает ответчика права просить суд, вынесший решение, о его пересмотре в случае наличия уважительных причин неявки.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195.1 Трудового кодекса РФ квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Согласно ч. 4 ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу положений п. 6 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ) под муниципальным заказчиком следует понимать муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу ч. 2 ст. 9 указанного закона заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

В силу ч. 5 ст. 39 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок должна формироваться преимущественно из лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, либо обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

В соответствии со статьей 195.3 ТК РФ характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

С учетом изложенного действующее законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусматривает обязательное требование к уровню профессионализма заказчиков. При этом вопрос обучения и повышения квалификации сотрудников решается заказчиком самостоятельно.

Судом установлено, что приказом ГУЗ «ЛОПНБ» № № была создана контрактная служба без образования структурного подразделения, в следующем составе: руководитель контрактной службы ФИО37 (начальник отдела закупок); заместитель руководителя контрактной службы ФИО38 (главный специалист отдела закупок); сотрудники контрактной службы ФИО39 (начальник юридического отдела), ФИО40 (заместитель главного врача по медицинской части), ФИО41 (заместитель главного врача по материально - техническому обеспечению), ФИО42 (заместитель главного бухгалтера), ФИО43 (старший специалист по закупкам), ФИО44 (старший специалист по закупкам), ФИО45 (специалист по закупкам), ФИО46 (заведующий КДЛ, врач клинической лабораторной диагностики), ФИО47 (главная медсестра), ФИО48 (заведующий аптекой - провизор), ФИО49 (заведующий складом), ФИО50 (заведующий складом).

03.12.2019 ФИО1 получила удостоверение о повышении квалификации (регистрационный номер 198-11/6), согласно которому она прошла повышение квалификации в АНО ДПО Многопрофильный центр «Феникс» по программе Контрактная служба в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Иные работники контрактной службы ГУЗ «ЛОПНБ» также имеют дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, кроме ФИО51 (заместителя главного врача по материально - техническому обеспечению).

В нарушение вышеуказанных положений, ГУЗ «ЛОПНБ» не исполнило обязанность по соблюдению требований федерального законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд к уровню образования работников контрактной службы, что не отвечает принципу профессионализма заказчика, закрепленного в части 2 статьи 9 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, создает угрозу возможного нарушения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе из-за низкой квалификации работников контрактной службы в процессе осуществления профессиональной деятельности, а также интересов ГУЗ «ЛОПНБ».

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, заявлением прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в рамках полномочий, представленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым иск удовлетворить.

Представленной суду заверенной надлежащим образом копии свидетельства об освоении программы профессионального обучения по профессии «Специалист в сфера закупок» ФИО52 (заместителя главного врача по материально - техническому обеспечению) подтверждено, что после предъявления иска нарушение устранено.

В силу этого решение не подлежит обращению к исполнению в связи с фактическим исполнением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать ГУЗ «Липецкая областная психоневрологическая больница» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования работника контрактной службы ГУЗ «ЛОПНБ» ФИО53 (заместителя главного врача по материально - техническому обеспечению).

Решение не обращать к исполнению в связи с фактическим исполнением.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления

Судья Е.А. Бизина

Мотивированное заочное решение суда изготовлено 22.07.2021 г.