Решение № 2А-3483/2019 2А-3483/2019~М-882/2019 А-3483/2019 М-882/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-3483/2019

К делу №а-3483\19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019г. г.Краснодар

Судья Ленинский районный суд г.Краснодара Устинов О.О., с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «магазин», площадью застройки 599,3 кв.м, общая площадь здания 586,8 кв.м., площадь торгового зала 465,42 кв.м, строительный объем 3114,0 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0108020:3229, расположенном по адресу: РФ Краснодарский крап МО г. Краснодар <адрес> уд. Целиноградская 4\6, согласно чертежам градостроительного плана земельного участка, выполненным ООО «Реал Проект» в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка, разработанной ООО «Реал Проект», обязать устранить нарушения права путем выдачи разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником земельного участка площадью 2576 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0108020:3229, расположенном по адресу: РФ Краснодарский крап МО г. Краснодар <адрес> уд. Целиноградская 4\6.

В 2018 года административный истец обратился в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке магазина, представив пакет документов в соответствии с Правилами, однако, решением департамента от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения отказано со ссылкой, что в градостроительном плане земельного участка отсутствует место допустимого разрешения объекта.

Административный истец полагает отказ департамента архитектуры и градостроительства незаконным, не соответствующим требованиям законодательства и для защиты нарушенного права обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 заявленные доводы административного иска поддержал настаивал на удовлетворении иска.

Административный истец ФИО3 А.А. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая, что выдача разрешения на строительство является прерогативой органа местного самоуправления, обжалуемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что ФИО3 А.А. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.), общей площадью 2576 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г.Краснодар, <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 19.11.2018г., выпиской из ЕГРН от 29.11.2018г.

На основании заявления ФИО2 подготовлен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № RU 233№.

ФИО3 А.А. обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке объекта капитального строительства «магазин», площадью застройки 599,3 кв.м., общая площадь здания 586,8 кв.м., площадь торгового зала 465,42 кв.м., строительный объем 3114,0 кв.м., предоставив пакет необходимых документов, в порядке, предусмотренном ст. 51 ГрК РФ и Административным регламентом предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства».

Однако письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар исх. № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец уведомлен о принятом решении об отказе в выдаче разрешения на строительство со ссылкой, что в ходе рассмотрения представленной документации установлено, что согласно градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № RU 233№ на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0108020:3229 отсутствует место допустимого размещения объекта.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 ГрК РФ, в соответствии с частью 1 которой разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса); положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 данного Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; согласие всех правообладателей объекта капитальное строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно п.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Пунктом 51.2 Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» предусмотрено, что при наличии полного и правильно оформленного комплекта документов должностное лицо, ответственное за выполнение процедуры выдачи разрешений, проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

После проведения проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, руководитель уполномоченного органа принимает решение о возможности предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела, что градостроительный план N RU 233№ подготовлен исполняющим обязанности зам.директора, начальника отдела муниципальных услуг департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО7, в котором не указано место допустимого размещения объекта капитального строительства.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе территориальные зоны (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса), границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса).

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Кроме того, должна учитываться возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Исходя изп.1 ч.1 ст.30 Градостроительного кодекса РФ зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти.

Правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем также призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. Ограничительные меры должны быть соразмерными преследуемой законной цели, то есть отвечать настоятельной общественной потребности и не превышать грань необходимого для достижения этой цели, должна существовать разумная пропорциональность между используемыми средствами и целью, которую государство стремится реализовать посредством любой меры, лишающей человека его имущества или контроля за его использованием.

Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развития территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утв. решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6), указанный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2), в связи с чем, необходимо выполнить мероприятия, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, в части внесения изменений в документы территориального планирования муниципального образования город Краснодар.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости от 29.11.2018г. земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.)

Согласно градостроительного плана земельного участка земельный участок с кадастровым номером 23:43:0108020:3229, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, по состоянию на 14.12.2018г. участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми - Ж.2.

ФИО82. включает в том числе: магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м). Предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства в рамках ФИО82.: минимальная площадь земельных участков - 300 кв.м.; минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы отделяющей земельный участок от территории общего пользования – 3 метра, максимальное количество надземных этажей зданий - 24; максимальный процент застройки участка - 60%; минимальный отступ навесов, беседок, мангалов, вольеров от границ смежных участков — 1 метр.

Таким образом, согласно схемы планировочной организации земельного участка и чертежа градостроительного плана земельного участка линий градостроительного регулирования, выполненных ООО «Реал Проект» и предоставленных вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, объект предполагаемого строительства полностью соответствует разрешенному использованию земельного участка и правилам землепользования и застройки муниципального образования г.Краснодар.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов отнесены к документам территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, в силу прямого указания в ч. 12 ст. 9 ГрК РФ, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В отношении принадлежащего ФИО2 земельного участка каких-либо ограничений не зарегистрировано.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Ссылки административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство суд не может признать обоснованными и правомерными.

Вопрос о возможности строительства на земельном участке объекта капитального строительства исходя из требований градостроительных норм и правил подлежит разрешению при разработке проектной документации на данный объект, а не в процессе подготовки градостроительного плана земельного участка, который в силу части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации выступает в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Площадь земельного участка 2576 кв.м. позволяет вести проектирование магазина и его строительство в соответствии с действующими градостроительными нормами и правилами, проектировать подключение к инженерным сетям и коммуникациям.

Кроме того, истцом подготовлена вся необходимая проектная документация для осуществления строительства, что отражено в планировочной организации земельного участка, выполненной ООО «Реал Проект».

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, не нарушая его целевое назначение и разрешенное использование с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил,

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 требований.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Удовлетворяя административное исковое заявление ФИО2, суд считает обоснованным обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, подготовить соответствующую документацию, выдать ФИО2 в установленные законодательством сроки разрешение на строительство объекта «Магазин», площадь застройки 599,3 кв.м, общая площадь здания 586,8 кв.м., площадь торгового зада 465,42 кв.м, строительный объем 3114,0 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: РФ Краснодарский край МО г. Краснодар <адрес>, в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка, разработанной ООО «Реал Проект».

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар об обжаловании действий и решений - удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ за № департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин».

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения, подготовить соответствующую документацию, выдать ФИО2 в установленные законодательством сроки разрешение на строительство объекта «Магазин», площадь застройки 599,3 кв.м, общая площадь здания 586,8 кв.м., площадь торгового зада 465,42 кв.м, строительный объем 3114,0 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0108020:3229, расположенном по адресу: РФ Краснодарский край, г. Краснодар <адрес>, согласно чертежам градостроительного плана земельного участка, выполненным ООО «Реал Проект» в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка, разработанной ООО «Реал Проект».

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года