Решение № 3А-7/2025 3А-7/2025~М-4/2025 М-4/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 3А-7/2025

Дело № 3а - 7/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Донецк 21 октября 2025 года

Верховный Суд Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Кочегаровой Д.Ф.

при секретаре судебного заседания Антоненко Е.А.,

с участием прокурора ФИО5, представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика - администрации Главы и Правительства Донецкой Народной Республики по доверенности ФИО2, представителей заинтересованных лиц - Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» по доверенности ФИО3, Общества с ограниченной ответственностью «Южный горно-металлургический комплекс Донецк» по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Международной компании общества с ограниченной ответственностью «Ясиновский Коксохимический завод» к административным ответчикам Государственному комитету обороны Донецкой Народной Республики, администрации Главы и Правительства Донецкой Народной Республики, Правительству Донецкой Народной Республики о признании не действующим нормативный правовой акт в части,

УСТАНОВИЛ:

Международная компания общества с ограниченной ответственностью «Ясиновский Коксохимический завод» обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Государственному комитету обороны Донецкой Народной Республики, администрации Главы и Правительства Донецкой Народной Республики, Правительству Донецкой Народной Республики о признании не действующим нормативный правовой акт в части.

В обосновании требований указывая, что иностранное юридическое лицо Частное акционерное общество «Ясиновский Коксохимический Завод», созданное на Украине и принявшее решение об изменении своего личного закона в порядке редомиляции на территории Российской Федерации, стало в связи с указанным решением Международной компанией обществом с ограниченной ответственностью «Ясиновский Коксохимический Завод» (далее - Общество), зарегистрированной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О международных компаниях и международных фондах».

05 июня 2023 года внесена запись о государственной регистрации юридического лица - Международная компания общество с ограниченной ответственностью «Ясиновский Коксохимический Завод» в порядке редомиляции.

Общество является законным собственником имущественного комплекса Ясиновского Коксохимического Завода (далее - Завод), расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается информацией из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество и реестра прав собственности на недвижимое имущество, Государственного реестра Ипотек, Единого реестра запретов отчуждения объектов недвижимого имущества относительно субъекта.

Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 341 от 29 сентября 2022 года «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики», объекты имущества (движимые и недвижимые) Ясиновского Коксохимического Завода, расположенного по адресу: <адрес>, обращены в собственность Донецкой Народной Республики.

Общество никогда не осуществляло волеизъявление на отчуждение имущественного комплекса Ясиновского Коксохимического Завода, не заключало каких-либо сделок по отчуждению Завода, не входит в перечень лиц, установленных статьей 1 Закона Донецкой Народной Республики «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)», в отношении которых могут быть применены специальные экономические и иные санкции, предусмотренные данным законом; отсутствуют основания, предусмотренные для их применения.

Административный истец полагает, что права Общества на Завод не прекращены в порядке, предусмотренном гражданским законодательством; имущественный комплекс выбыл из владения Общества помимо его воли, при отсутствии какого-либо уведомления в адрес Общества со стороны инициаторов изъятия имущества.

Общество считает, что постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 341 от 29 сентября 2022 года «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку имущество изъято безвозмездно, не на основании судебного акта; принято за пределами полномочий Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований административного искового заявления, административный истец просит признать не действующими пункты постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 341 «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» в части объектов имущества (движимого и недвижимого) имущественного комплекса Ясиновского Коксохимического Завода, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Международной компании общества с ограниченной ответственностью «Ясиновский Коксохимический завод» по доверенности ФИО1 на доводах административного искового заявления, с учетом уточнения требований, настаивал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика -администрация Главы и Правительства Донецкой Народной Республики - по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения требований, по доводам, указанным в письменных возражениях.

Административный ответчик Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики в судебное заседание представителя не направил, извещен в предусмотренном порядке.

Административный ответчик - Правительство Донецкой Народной Республики в судебное заседание представителя не направили, извещены в предусмотренном порядке.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц - Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» по доверенности ФИО3, Общества с ограниченной ответственностью «Южный горно-металлургический комплекс Донецк» по доверенности ФИО4 возражали против удовлетворения требований, по доводам, указанным в письменных возражениях.

В судебном заседании прокурор ФИО5 возражала против удовлетворения административного искового заявления, в соответствии с частью 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурором дано устное заключение по данному административному делу.

Суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, приняв во внимание заключение прокурора, пришел к следующим выводам.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

Материалами дела установлено, что Международная компания общества с ограниченной ответственностью «Ясиновский Коксохимический завод» как юридическое лицо создано до вступления в силу Закона Украины «Об акционерных обществах» как открытое акционерное общество «Ясиновский коксохимический завод» в соответствии с решением Донецкого регионального отделения Фонда государственного имущества Украины от 24 ноября 1995 года №, путем преобразования государственного предприятия «Ясиновский коксохимический завод имени 60-летия Советской Украины» в открытое акционерное общество «Ясиновский коксохимический завод», согласно Указу Президента Украины от 26 ноября 1994 года № 699/94 «О мерах по обеспечению прав граждан на использование приватизационных имущественных сертификатов».

20 мая 2021 года Акционерное общество «Промышленная группа «Родина» приобрело акции Частного акционерного общества «Ясиновский Коксохимический завод» в количестве <данные изъяты> размера уставного капитала, действующего в юрисдикции Украины.

05 мая 2023 года Обществом принято решение об изменении своего личного закона посредством редомиляции Общества в порядке Федерального закона от 03 августа 2018 года № 290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах», что подтверждается решением единственного акционера (том № 4 л.д. 5-6).

Вышеуказанный период времени деятельность Общества осуществлялась в юрисдикции Украины.

05 июня 2023 года в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации внесена запись о международной компании общество с ограниченной ответственностью «Ясиновский Коксохимический Завод», что подтверждается выпиской от 18 апреля 2025 года, Уставом (том № 1 л.д. 100-121).

26 сентября 2014 года с целью обеспечения деятельности предприятий и учреждений, стабилизации экономического положения и оздоровления финансового и промышленного потенциала всех предприятий Донецкой Народной Республики, повышения эффективности государственного управления, Советом министров Донецкой Народной Республики принято постановление № 35-8 «О порядке введения временных государственных администраций на предприятиях и учреждениях», согласно которому временная администрация - специальный режим управления, который вводится Председателем Правительства Донецкой Народной Республики, Правительством Донецкой Народной Республики, для осуществления экономической и социальной политики, путем назначения временного администратора по управлению имуществом, находящимся на территории Донецкой Народной Республики и принадлежащим юридическим лицам нерезидентам физическим лицам - предпринимателям нерезидентам, а также управлению хозяйствующими субъектами (организациями) резидентами.

04 апреля 2017 года Указом Главы Донецкой Народной Республики № 77 ЗАО «Внешторгсервис» назначен временным администратором в отношении Публичного акционерного общества «Ясиновский Коксохимический Завод» (том 4 л.д. 159-160, 161-163).

04 октября 2021 года Правительством Донецкой Народной Республики издано распоряжение № «О прекращении полномочий временного администратора и назначении временного администратора», в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «Южный горно-металлургический комплекс» в лице филиала назначено временным администратором по управлению имуществом Публичного акционерного общества «Ясиновский Коксохимический Завод».

29 сентября 2022 года Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики вынесено постановление № 341 «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» (далее - Постановление № 341) (том № 2 л.д. 2-86).

Согласно Постановлению № 341, утвержден прилагаемый Перечень имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики; со дня вступления в силу указанного Постановления прекращено право частной собственности на имущество, указанного в Перечне; данное постановление со дня его вступления в силу является основанием для возникновения права государственной собственности на имущество, указанное в Перечне, государственной регистрации права собственности за государством на недвижимое имущество, указанного в Перечне; установлен запрет на проведение регистрационных действий в отношении имущества, указанного в Перечне.

В соответствии с Перечнем имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики, за номерами с № по № числится имущественный комплекс (движимое и недвижимое имущество) Завода.

Распоряжениями Федерального агентства по управлению государственным имуществом №, №, №, №, №, №, №, №, № «О передаче федерального имущества в качестве имущественного взноса Российской Федерации в собственность публично-правовой компании «Фонд развития территорий» Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» передан имущественный комплекс (движимое и недвижимое имущество) Завода (том № 3 л.д. 5-211).

28 февраля 2024 года в соответствии с решением Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта, одобрена заявка Общества с ограниченной ответственностью «Южный горно-металлургический комплекс Донецк» о заключении договора аренды имущественного комплекса (движимое и недвижимое имущество) Завода.

12 апреля 2024 года между Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» и Обществом с ограниченной ответственностью «Южный горно-металлургический комплекс Донецк» заключен договор аренды № имущественного комплекса (движимое и недвижимое имущество) Завода (том 3 л.д. 212-369).

Довод административного искового заявления о том, что Постановление № 341 принято за пределами полномочий органа его принявшего, поскольку изложенный в оспариваемом акте порядок обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики и назначение обращенного имущества не входят в полномочия органа принявшего акт, определенные положением о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республик, суд находит несостоятельным в силу следующего.

В соответствии со статьей 51 части 7 Устава ООН, с санкции Совета Федерации России и во исполнение ратифицированных Федеральным Собранием 22 февраля 2022 года договоров о дружбе и взаимопомощи с Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой Президентом Российской Федерации 24 февраля 2022 года принято решение о проведении специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, целью которой являлась защита людей, которые на протяжении восьми лет подвергались геноциду со стороны киевского режима.

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

На момент возникновения спорных правоотношений на территории Донецкой Народной Республики действовали законы и нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 25 мая 2014 года № 6-5 с 00 часов 26 мая 2014 года на всей территории Донецкой Народной Республики введено военное положение.

Согласно части 2 статьи 68 Закона Донецкой Народной Республики от 24 августа 2015 года № 72-IHC «О нормативных правовых актах» (далее - Закон № 72-IHC) в случаях, предусмотренных законом, регулирующим некоторые вопросы осуществления государственного управления в связи с освобождением населенных пунктов Донецкой Народной Республики, временно находившихся под контролем Украины, и в условиях военного времени, глава республики наделяется полномочиями по изданию указов, имеющих силу закона и временный характер действия.

Согласно частям 1, 2 статьи 3 Закона Донецкой Народной Республики от 25 марта 2022 года № 357-IНС «О некоторых вопросах государственного управления в связи с освобождением населенных пунктов Донецкой Народной Республики, временно находившихся под контролем Украины, и в условиях военного времени» в переходный период Глава Донецкой Народной Республики наделяется полномочиями по изданию указов, имеющих силу закона и действующих в переходный период. Если такие указы имеют правовое регулирование иное, чем установленное законами республики, применяются указы Главы Донецкой Народной Республики.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 03 апреля 2022 года № 121 создан Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики, утверждено Положение о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики (далее - Указ № 121).

В соответствии с Указом № 121 Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики (далее - Государственный комитет обороны) является высшим чрезвычайным государственным органом Донецкой Народной Республики и осуществляет свою деятельность со дня опубликования указа Главы Донецкой Народной Республики о его создании и до особого распоряжения.

Создание Государственного комитета обороны обусловлено проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.

Государственный комитет обороны издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения, которые подписываются Главой Донецкой Народной Республики (пункт 4 Указа № 121).

В силу пункта 5 Указа № 121 в случае, если постановления Государственного комитета обороны вводят иное правовое регулирование общественных отношений, чем установленное действующими законами и иными нормативными правовыми актами, применяются такие постановления Государственного комитета обороны. Постановления и распоряжения Государственного комитета обороны являются обязательными для исполнения всеми гражданами, государственными органами, организациями независимо от формы собственности.

Таким образом, оспариваемое Постановление № 341 принято уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением требований законодательства к его форме и виду.

По мнению административного истца, обращение в государственную собственность принадлежащего Обществу имущественного комплекса (движимое и недвижимое имущество) Завода нарушает его право как собственника по владению, пользованию и распоряжению указанным объектом, однако с данным утверждением нельзя согласиться, в силу следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 07 ноября 2017 года № 26-П о применении на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя законодательства, определяющего особенности правового регулирования в сфере отношений собственности в переходный период, указал, что правомерность приобретения имущества в частную (или государственную) собственность также относится к обстоятельствам, которые подлежат оценке судом, рассматривающим спор, связанный с включением конкретных объектов недвижимого имущества в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым и с учетом которых на основании судебного решения соответствующие объекты недвижимого имущества сохраняются в Перечне или исключаются из него (пункты 4.1, 4.2, 5).

В силу положений статьи 31 Закона Донецкой Народной Республики от 24 марта 2015 года № 23-IHC «Об особых правовых режимах», в период действия военного положения в целях обеспечения условий для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных сил Донецкой Народной Республики, других войск, формирований и органов, а также нужд населения, законами и принятыми на их основе иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть введены меры военного положения, связанные с временными ограничениями на осуществление экономической и финансовой деятельности, свободное перемещение товаров (услуг) и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности, а также могут устанавливаться особенности функционирования финансовой, налоговой, таможенной и банковской систем Донецкой Народной Республики. Указанные в пункте 1 названной статьи законы и иные нормативные правовые акты могут быть приняты на основании данного Закона как в период действия военного положения, так и заблаговременно до его введения.

Применение в условиях действия особых правовых режимов временных ограничений конституционных прав и свобод граждан и других лиц, иных прав физических и юридических лиц, а также предусмотренных данным Законом мер допускается лишь в той степени, в какой это диктуется остротой положения и необходимо для достижения целей введенного особого правового режима (часть 3 статьи 5 Закона Донецкой Народной Республики от 24 марта 2015 года № 23-IHC «Об особых правовых режимах»).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Донецкой Народной Республики от 28 сентября 2022 года № 422-IIНС «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики» (далее - Закон № 422-IIНС), в собственность Донецкой Народной Республики обращается: имущество юридических лиц - нерезидентов, физических лиц - предпринимателей - нерезидентов, находящихся на территории Донецкой Народной Республики, на которое введен специальный режим управления путем назначения временного администратора по управлению данным имуществом в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики (пункт 10); имущество, обращенное в собственность Донецкой Народной Республики (государственную собственность) или муниципальных образований (муниципальную собственность) по решению Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики до вступления в силу данного Закона (пункт 11); имущество лиц, подпадающих под специальные экономические и иные санкции, предусмотренные Законом Донецкой Народной Республики от 23 октября 2015 года № 83-IНС «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)» (пункт 13); имущество, являющееся собственностью (обращенное в собственность) Донецкой народной Республики (государственной собственностью) или муниципальных образований (муниципальной собственностью) в соответствии с законами Донецкой Народной Республики, актами Главы Донецкой Народной Республики (пункт 14).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 1 Закона № 422-IIНС, в собственность Донецкой Народной Республики обращается: имущество лиц, попадающих под специальные экономические и иные санкции, предусмотренные Законом Донецкой Народной Республики от 23 октября 2015 года № 83-IНС «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)».

Согласно части 1 статьи 1 названного Закона, правовую основу применения специальных экономических и иных санкций составляют Конституция Донецкой Народной Республики, указанный Закон, нормативные правовые акты Главы Донецкой Народной Республики и принятые в соответствии с данным Законом иные нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 Закона Донецкой Народной Республики от 23 октября 2015 года № 83-IНС «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)», установлено, что специальные экономические и иные санкции, предусмотренные названным Законом, могут применяться в отношении: 1) иностранных государств; 2) юридических лиц - нерезидентов, физических лиц - нерезидентов, иных субъектов, которые создают реальные и (или) потенциальные угрозы государственным интересам Донецкой Народной Республики.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 части 2 статьи 1 Закона Донецкой Народной Республики от 23 октября 2015 года № 83-IНС «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)», специальные экономические и иные санкции, предусмотренные названным Законом, могут применяться в отношении лиц, осуществляющих или осуществлявших: хозяйственную деятельность на территории Донецкой Народной Республики без регистрации на территории Донецкой Народной Республики, при условии уплаты налогов, сборов от такой деятельности в бюджет иностранного государства, осуществляющего военные действия (военную агрессию) против интересов Донецкой Народной Республики. К осуществлению хозяйственной деятельности на территории Донецкой Народной Республики такими субъектами приравнивается реализация товаров (работ, услуг) на территории Донецкой Народной Республики и(или) наличие органов управления субъектов хозяйствования на территории Донецкой Народной Республики и (или) наличие офисов, складских помещений, а также иных зданий или сооружений на территории Донецкой Народной Республики.

Материалами дела подтверждается, что на дату принятия Постановления № 341 Общество являлось резидентом Украины, регистрация международной компании на территории Российской Федерации осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

На дату рассмотрения административного дела, Общество имеет статус зарегистрированной на территории Украины организации, сведения о ликвидации отсутствуют в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц-предпринимателей.

Необходимо отметить, что в связи с государственной регистрацией международной организации в порядке редомициляции не возникает отношений правопреемства между иностранным юридическим лицом и международной организацией (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах»), с момента редомициляции иностранное юридическое лицо не прекращает существование в качестве самостоятельного субъекта гражданского оборота, а только меняет государственную принадлежность по смыслу законодательства о статусе юридических лиц.

Кроме того, согласно реестру осуществленных платежей, Обществом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перечислялся военный сбор в бюджет Украины.

В соответствии с пунктом 16-1 подраздела 10 Раздела ХХ Налогового кодекса Украины от 02 декабря 2010 года № 2755-VI, временно, до вступления в силу решения Верховной Рады Украины о завершении реформы Вооруженных Сил Украины, устанавливается военный сбор (налог на доходы физических лиц для финансирования Вооруженных Сил Украины).

Плательщиками данного сбора являются, в частности, физические лица - резиденты Украины, получающие доходы как из источника их происхождения в Украине, так и иностранные доходы (подпункт 162.1.1 пункта 162.1 статьи 162 Налогового кодекса Украины).

Объектами налогообложения военным сбором являются общий месячный (годовой) налогооблагаемый доход (пункт 163.1 статьи 163 Налогового кодекса Украины), в который согласно подпункту 164.2.8 пункта 164.2 статьи 164 Налогового кодекса Украины включаются доходы в виде дивидендов, и иностранные доходы - доходы (прибыль) полученные из источников за пределами Украины (пункт 163.3 статьи 163 Налогового кодекса Украины).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Общество оплачивало военный сбор для финансирования Вооруженных Сил Украины, то есть финансирование военных действий (военной агрессии) иностранного государства, направленных против интересов Донецкой Народной Республики.

Следовательно, спорный имущественный комплекс (движимое и недвижимое имущество) Завода включен в Перечень оспариваемого Постановления № 341 в соответствии с пунктами 10, 13, 14 части 1 статьи 1 Закона Донецкой Народной Республики от 28 сентября 2022 года № 422-IIНС «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики».

Также суд признает несостоятельным довод административного истца о нарушении административным ответчиком требований Закона Донецкой Народной Республики от 7 августа 2015 года № 72-IHC «О нормативных правовых актах» в части опубликования Постановления № 341.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правого акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В силу положений статьи 40 Закона Донецкой Народной Республики от 7 августа 2015 года № 72-IHC «О нормативных правовых актах» установлено, что порядок официального опубликования законов, устанавливается законодательством Донецкой Народной Республики (часть 1). Порядок официального опубликования нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики определяется Главой Донецкой Народной Республики (часть 2). Порядок официального опубликования нормативных правовых актов Народного Совета Донецкой Народной Республики определяется Народным Советом Донецкой Народной Республики (часть 3). Официальное опубликование нормативных правовых актов Правительства Донецкой Народной Республики осуществляется в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики (часть 4). Порядок официального опубликования нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти определяется Правительством Донецкой Народной Республики (часть 5). Нормативные правовые акты иных государственных органов Донецкой Народной Республики подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики (часть 6). Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований (часть 7).

Согласно Положению о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики, утвержденного Указом № 121, Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения, которые подписываются Главой Донецкой Народной Республики.

Решение об издании постановлений и распоряжений Государственного комитета обороны принимается на основе единоначалия после проведения Председателем Государственного комитета обороны консультаций со всеми членами Государственного комитета обороны на основании и с учетом поступивших от них предложений. Предложения членов Государственного комитета обороны отражаются в протоколе заседания Государственного комитета обороны (пункт 4 Положения). Председателем Государственного комитета обороны является Глава Донецкой Народной Республики.

Постановление № 341 не относится к нормативным правовым актам, определенным в статье 40 Закона Донецкой Народной Республики от 07 августа 2015 года № 72-IHC «О нормативных правовых актах», поскольку оспариваемое Постановление № 341 утверждено Председателем Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики, являющимся высшим чрезвычайным государственным органом Донецкой Народной Республики, основными задачами которого являются: оперативное принятие решений, касающихся организации обороны Донецкой Народной Республики и территорий, освобожденных в ходе проведения специальной операции и находящихся под контролем Донецкой Народной Республики.

Кроме того, из материалов административного дела следует, что Постановление № 341 доведено до сведения административного истца, путем ознакомления с гражданским делом, находящегося в Арбитражном суде Донецкой Народной Республики.

Указанная позиция согласуется с положениями пунктов 31, 33, 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Системный анализ оспариваемого нормативного правового акта и указанных норм действующего законодательства позволяет суду сделать вывод, что обращение в собственность Донецкой Народной Республики имущественного комплекса (движимое и недвижимое имущество) Завода, включенного в Перечень оспариваемым Постановлением № 341, не противоречит вышестоящим нормативным правовым актам и обусловлено необходимостью обеспечения в период действия военного положения осуществления экономической и финансовой деятельности территориального образования.

С учётом изложенного, утверждение административного истца о несоответствии оспариваемого в части постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 341 «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут служить основанием для удовлетворения административного искового заявления.

На основе исследованных доказательств, получивших надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что оспариваемое постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 341 «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики», утверждено высшим чрезвычайным государственным органом Донецкой Народной Республики - Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики, который вправе применять меры по введению экономических, политических и любых иных санкций, в том числе в виде персональных рестрикций, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Международной компании общества с ограниченной ответственностью «Ясиновский Коксохимический завод».

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Международной компании общества с ограниченной ответственностью «Ясиновский Коксохимический завод» к административным ответчикам Государственному комитету обороны Донецкой Народной Республики, администрации Главы и Правительства Донецкой Народной Республики, Правительству Донецкой Народной Республики о признании не действующими пункты постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 341 «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» в части объектов имущества (движимого и недвижимого) имущественного комплекса Ясиновского Коксохимического Завода, расположенного по адресу: <адрес> - отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ф. Кочегарова

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2025 года.