Решение № 2-233/2020 2-233/2020~М-43/2020 М-43/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 2-233/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.01.2020 года г.Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Поповой М.А.,

с участием представителя истца – и.о. ст. помощника прокурора г.Щекино Новиковой К.И.,

представителя ответчика - администрации МО Щекинского района, по доверенности, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-233/2020 по иску прокурора г.Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинского района об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов,

установил:

прокурор г.Щекино обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинского района об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории МО Щекинский район Тульской области, в обоснование заявленных требований указав о том, что прокуратурой г.Щекино проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления на территории МО Щекинский район Тульской области.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Щекинского района вблизи: земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу; <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находятся несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритного бытового мусора: остатки мебели, упаковочная тара, автомобильные шины, порубочные остатки.

Исполнительно – распорядительные функции (полномочия) администрации МО г. Щекино переданы администрации МО Щекинский район.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления поселений возложены обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Однако установлено, что администрацией МО Щекинский район не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что повлекло образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

Ранее, прокуратурой города проводилась проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой выявлено, что вблизи: земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу; <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находятся несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритного бытового мусора: остатки мебели, упаковочная тара, автомобильные шины, порубочные остатки, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Щекинский район внесено представление.

В ходе повторной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вблизи: земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу; <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находится несанкционированное складирование отходов производства и потребления.

Вышеуказанные факты подтверждаются актом проверки с приложенными фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие надлежащего сбора отходов производства и потребления влечет нарушение прав граждан на комфортное жилье и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, прокурор г. Щекино просил суд обязать администрацию МО Щекинский район организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов: вблизи земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу; <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – и.о. ст. помощник прокурора г.Щекино Новикова К.И. исковые требований поддержала, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации МО Щекинского района Тульской области, по доверенности, ФИО1 возражала против удовлетворения предъявленных истцом исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, прокуратурой города проводилась проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой выявлено, что вблизи: земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу; <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находятся несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритного бытового мусора: остатки мебели, упаковочная тара, автомобильные шины, порубочные остатки, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы администрации МО Щекинский район внесено представление.

Вышеуказанные факты подтверждаются актом проверки с приложенными фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ.

Фотоматериалы подтверждают наличие на территории твердых бытовых отходов производства и потребления.

Согласно сообщению администрации МО Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ при выездной проверке отдела по благоустройству и представителя МКУ «ЩГУЖиБ» на территорию МО г. Щекино, Щекинский район, вблизи: земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, места несанкционированного складирования ТКО, КГО, в том числе автомобильные шины, упаковочная тара, порубочные остатки, бой кирпича.

В близи вышеуказанных домов оборудованы контейнерные площадки, по адресам: <адрес>.

Информация о нахождении мест несанкционированного складирования коммунальных отходов по вышеуказанным адресам передана в МКУ «ЩГУЖиБ».

С учетом благоприятных погодных условий уборка территории будет проведена в рамках муниципального контракта в весенне-летний период 2020 г.

В ходе повторной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вблизи: земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу; <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находится несанкционированное складирование отходов производства и потребления.

Прокурор в силу ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.1 ст.51 ФЗ РФ № 7-ФЗ, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст.6 ФЗ РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.2 ст.8 ФЗ РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пп.18 п.1 ст.14, пп.14 п.1 ст.15 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 г. № 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 сказано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положения ст.13 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Временное складирование отходов производства и потребления допускается, согласно СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенным Постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. №80, на открытых, специально оборудованных для этого площадках (п.3.2).

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Таким образом, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Установление лиц, осуществивших несанкционированное складирование отходов не лишает органы местного самоуправления права привлекать их в соответствующей ответственности.

Факт размещения несанкционированного складирования отходов производства и потребления, подтверждается актом прокурорской проверки от 24.12.2019 г., объяснения представителя истца в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, поскольку обязательства, возложенные на администрацию МО Щекинского района не исполняются, в целях восстановления нарушенных прав граждан на благоприятную среду, а также в целях исполнения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Щекино об обязании администрации МО Щекинского района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов вблизи: земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, в соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, судом устанавливается срок для устранения выявленных нарушений – до 01.06.2020 г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора г.Щекино, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинского района об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию МО Щекинский район организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов вблизи: земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу; <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного, по адресу: <адрес>; земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий -