Решение № 2А-109/2017 2А-109/2017~М-98/2017 М-98/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-109/2017

Дело №2а-109/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пеновский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Рейверт Т.А.,

с участием представителя административного истца Д.А.,

представителя административного ответчика Т.В.,

в открытом судебном заседании 15 сентября 2017 г. в п. Пено Тверской области, рассмотрев административное дело по административному иску Э.О. к Администрации Пеновского района Тверской области о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов и о возложении обязанности провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка,

установил:

Э.О. обратился с административным иском к Администрации Пеновского района, в котором просит признать незаконным отказ ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, расположенного в Пеновском районе, в кадастровом квартале <данные изъяты> для сенокошения.

В основании иска указал, что он обратился в Администрацию Пеновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного Охватском сельском поселении Пеновского района, образуемого из кадастрового квартала <данные изъяты>.

Администрацией Пеновского района 12 июля 2017 г. ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям того, что испрашиваемый земельный участок покрыт лесными насаждениями.

Полагает, что указанное основание отказа в предварительном согласовании ему предоставления земельного участка без проведения торгов не предусмотрено положениями ст.39.16 ЗК РФ, поскольку перечень указанной в данной статье оснований является исчерпывающим.

Административный истец указывает, что испрашиваемый земельный участок не входит в состав земель лесного фонда и относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Э.О. просит суд признать незаконным отказ Администрации Пеновского района в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, и обязать её провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного Охватском сельском поселении Пеновского района, образуемого из кадастрового квартала <данные изъяты>.

Административный истец Э.О. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель административного истца Д.А. в судебном заседании поддержал административный иск, пояснив, что на обращение Э.О. в Администрацию Пеновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов площадью <данные изъяты> кв.м. был дан отказ в согласовании предоставления земельного участка по основаниям того, что на земельном участке имеется лесная растительность. Полагает, что действующее законодательство не содержит такого основания отказа в предварительном согласовании представления земельного участка. Предоставление земельного участка Э.О. служило целям и задачам использования земельного участка сельскохозяйственного назначения. Также пояснил, что Э.О. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сенокошения исключительно в личных целях. Сведениями о наличии у Э.О. на момент рассмотрения иска домашнего скота не располагает.

Представитель административного ответчика Администрации Пеновского района Т.В. административный иск не признала, пояснив, что ответ Э.О. на его заявление о согласовании предоставлении земельного участка поступивший в Администрацию Пеновского района был дан с указанием того, что испрашиваемом земельном участке расположена лесная растительность высокой плотностью. Использование в таком виде земельного участка для сенокошения не возможно.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство лесного хозяйства Тверской области в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрении дела извещены. Своего отношения к заявленному административному иску не выразило.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и исследовав представленные доказательства, находит, что заявленный Э.О. административный иск к Администрации Пеновского района не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из установленных обстоятельств следует, что Э.О. в качестве физического лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, 10 июля 2017 г. обратился с заявлением в Администрацию Пеновского района о предварительном согласовании ему предоставления земельного участка без проведения торгов площадью <данные изъяты> кв.м. с условным номером <данные изъяты>, расположенного Охватском сельском поселении Пеновского района, образуемого из кадастрового квартала <данные изъяты> из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования сельскохозяйственное назначение в аренду на срок 3 года, для сенокошения (л.д.17-20).

Администрация Пеновского района 12 июля 2017 г. уведомила Э.О. о том, что предоставить испрашиваемый земельный участок площадью 526987 кв.м. для его использования в целях сенокошения не представляется возможным в виду того, что земельный участок покрыт лесной растительностью средний возраст которых 40-80 лет (л.д.5).

Из полученного сообщения Министерства лесного хозяйства Тверской области от 18 мая 2017 г. следует, что испрашиваемый Э.О. земельный участок площадью 526987 кв.м. не относится к землям лесного, но покрыт лесной растительностью, что также подтверждается актом от 11 июля 2017 г. (л.д.21-22).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч.8 ст.226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Порядок образования земельных участков регламентирован положениями гл.I.1 ЗК РФ.

Так из положений п.1 ст.11.2 ЗК РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подп.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст.39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 7 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для принятия решения о предоставлении отказа в предварительном согласовании земельного участка указаны в п.8 ст.39.15 ЗК РФ:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в под.п. 1-13, 15-19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-23 ст.39.16 ЗК РФ.

Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1). Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Законом Тверской области от 09 апреля 2009 г. №49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» определено, что законами Тверской области устанавливаются условия, предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота (пункт 4 статья 2).

Такого закона на момент рассматриваемых правоотношений и принятия настоящего решения в Тверской области не принято.

Вместе с тем в под.п.14 ст.39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков (п.3 ч.1 ст.1 Закона РФ от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Так административный истец в своих объяснениях указывает на то, что предоставление ему испрашиваемого земельного участка необходимо для сенокошения. Однако доказательств подтверждающих о наличии у него в личной собственности скота не представил.

Кроме того, наличие на земельном участке лесных насаждений делает невозможным его использование для целей и на срок, указанных в заявлении Э.О. о предоставлении земельного участка (л.д.17)

Суд, находит, что решение органа местного самоуправления является верным и принятым в установленный срок, поскольку земельный участок предварительного согласования, которого просил Э.О. не мог быть ему предоставлен для сенокошения.

При таких обстоятельствах признать действия (бездействия) Администрации Пеновского района, выразившееся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов незаконным и о обязать её провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка нельзя.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-181, а также ст.227 КАС РФ Пеновский районный суд Тверской области

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Э.О. к Администрации Пеновского района Тверской области о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в Пеновском районе, в кадастровом квартале <данные изъяты> для сенокошения и о возложении обязанности провести процедуру предварительного согласования предоставления указанного земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, через Пеновский районный суд Тверской области, в течение месяца со дня его вынесения.

Федеральный судья В.А.Худяков