Решение № 2-1123/2020 2-1123/2020~М-1006/2020 М-1006/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-1123/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Клюсовой А.И.

при секретаре Шихрагимовой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1123/2020 по исковому заявлению Администрации муниципального образования города Нягани к ФИО1 об освобождении земельного участка путем демонтажа нестационарного торгового павильона

УСТАНОВИЛ

Представитель истца просит обязать ответчика освободить земельный участок<данные изъяты> путем демонтажа нестационарного торгового павильона в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда. Также просит указать на то, что в случае, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, то Администрация города Нягани вправе самостоятельно освободить земельный участок, <адрес> от расположенного на нем нестационарного торгового павильона на остановочном комплексе путем его демонтажа, со взысканием с ответчика понесенных расходов на совершение данных действий.

При этом мотивирует тем, что дата от ответчика на имя Главы города Нягани от ответчика поступило заявление о рассмотрении возможности заключения с ним договора сроком на 5 лет на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона<адрес>. Порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Нягани без проведения аукционов установлен постановлением Администрации города Нягани от дата № «О порядке заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Нягани» (с изменениями на дата №) (далее по тексту - Порядок). Пунктом <данные изъяты> указанного Порядка установлено, что право на заключение договора без проведения аукциона предоставляется юридическим лицам независимо от организационно - правовой формы, формы собственности и индивидуальным предпринимателям (далее хозяйствующий субъект) в случае:

размещения нестационарного торгового объекта на месте, занимаемом хозяйствующим субъектом, включенным в схему размещения нестационарных торговых объектов до дата;

размещения нестационарного торгового объекта хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнявшим свои обязательства по действующему договору на размещение нестационарного торгового объекта;

внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов по инициативе уполномоченного органа, повлекших невозможность дальнейшего размещения нестационарного торгового объекта в указанном месте (при наличии в схеме иных мест размещения).

При этом пп. <данные изъяты> п. <данные изъяты> Порядка предусмотрено, что под надлежащим исполнением обязательств по действующему договору понимается соответствие субъекта предпринимательской деятельности следующим требованиям: «<данные изъяты> отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами на момент подачи заявления, пеням и налоговым санкциям» и «<данные изъяты> отсутствие в отношении хозяйствующего субъекта неоднократных (два и более раз) нарушений законодательства РФ, ХМАО - Югры, в том числе в сфере розничной продажи алкогольной продукции, зафиксированных в предписания и иных актах Федеральной службы по надзору прав потребителей и благополучия человека за два года, предшествующих дате подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора без проведения аукциона. Однако в ходе проверки установлено, что у ответчика имеется задолженность по начисленным налогам, сборам, пеням, штрафам и процентам, он более 2 раз привлекался к административной ответственности за два года, предшествующих дате подачи им заявления о заключении договора без проведения аукциона, в связи с чем дата истцом ответчику было отказано в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Представитель истца ссылается на то, что в соответствии с пунктом <данные изъяты> вышеуказанного Порядка в случае принятия решения об отказе в заключении договора место размещения нестационарного торгового объекта подлежит освобождению хозяйствующим субъектом с приведением территории на которой размещен нестационарный торговый объект в первоначальное состояние (с вывозом отходов и благоустройством соответствующей территории) в течение 30 календарных дней с даты получения им решения уполномоченного органа об отказе в заключении договора, рабочей группой Администрации города Нягани по планированию размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нягани было принято решение о приведении в весенне-летний период дата остановок общественного транспорта города Нягани, занятых нестационарными торговыми объектами, в соответствие с требованиями установленными Решением Думы горда Нягани от дата № «Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования города Нягань», ОСТом 218.1.002-2003 и ГОСТом Р 52766-2007. В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нягани от дата дата внесены изменения в части исключения нестационарных торговых объектов, расположенных на остановках общественного транспорта. В ходе обследования дата нестационарного торгового объекта<адрес> установлено, что данный объект установлен на остановочном комплексе в нарушение пунктов 3.16.1 ОСТ 218.1.002-2003 и 5.3.3.10 ГОСТ Р-52766-2007. дата в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта с приведением территории, на которой размещен объект, в первоначальное состояние., которое осталось невыполненным

В судебное заседание представитель истца не явилась, заявлением в адрес суда просила рассмотреть дело в её отсутствие <данные изъяты> на исковых требованиях настаивала.

Ответчик в судебное заседание не явился, копия искового заявления и уведомление о дате и месте рассмотрения дела ему были направлены судом по адресу, указанному в иске и в информации предоставленной Отделом по вопросам миграции ОВМ ОМВД России по г. Нягани <адрес> и возвращены почтовым отделением по причине истечения срока хранения <данные изъяты>

В соответствии с ч. 4 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле или его представителем.

Согласно ст. 35 ГПК РФ каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.

В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в п. 68 Постановления Пленума от дата № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» статья 165.1 Гражданского кодекса РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Судебное извещение направлялось ответчику по известному суду месту жительства, однако оно было возвращено в суд по истечении установленного срока хранения. В материалах дела отсутствуют данные об ином месте жительства ответчика, в связи с чем названное обстоятельство расценивается судом как надлежащее извещение ответчика, в связи с чем, руководствуясь ч.ч. 4 и 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал причины неявки ответчика неуважительными и счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

На основании ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с Уставом г.Нягань является муниципальным образованием, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Поскольку земельные участки находятся на территории городского округа город Нягань, следовательно, распоряжаться ими вправе орган местного самоуправления городского округа - администрация г. Нягани.

Согласно ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п.п. 6 п.1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе, под размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 447,448 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от дата № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата № «О государственном регулировании торговой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, статьей <данные изъяты> Устава города Нягани принято постановление № от дата «О порядке заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Нягани» (далее –Порядок).

Пунктом <данные изъяты> Порядка установлено, что право на заключение договора без проведения аукциона предоставляется юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и индивидуальным предпринимателям в случае:

- размещения нестационарного торгового объекта на месте, занимаемом хозяйствующим субъектом, включенным в схему размещения нестационарных торговых объектов до дата;

- размещения нестационарного торгового объекта хозяйствующим субъектом надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору на размещение нестационарного торгового объекта

- внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов по инициативе уполномоченного органа, повлекших невозможность дальнейшего размещения нестационарного торгового объекта в указанном месте (при наличии в схеме иных мест размещения).

При этом пп. <данные изъяты> п. <данные изъяты> Порядка установлено, что под надлежащим исполнением обязательств по действующему договору понимается соответствие субъекта предпринимательской деятельности следующим требованиям: «<данные изъяты> отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами на момент подачи заявления, пеням и налоговым санкциям» и «<данные изъяты> отсутствие в отношении хозяйствующего субъекта неоднократных (два и более раз) нарушений законодательства РФ, ХМАО - Югры, в том числе в сфере розничной продажи алкогольной продукции, зафиксированных в предписания и иных актах Федеральной службы по надзору прав потребителей и благополучия человека за два года, предшествующих дате подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора без проведения аукциона.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, дата от ответчика на имя Главы города Нягани поступило заявление о рассмотрении возможности заключения с ним договора сроком на 5 лет на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона<адрес>

В ходе проверки соответствия ответчика требованиям постановления № от дата «О порядке заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Нягани» (Порядка) установлено, что у ответчика имеется задолженность по начисленным налогам, сборам, пеням, штрафам и процентам, а также, что ответчик более 2 раз привлекался к административной ответственности за два года, предшествующих дате подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора без проведения аукциона <данные изъяты>

В связи с указанными обстоятельствами дата истцом было вынесено Распоряжение № «Об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта» <данные изъяты>

Копия распоряжения была направлено ответчику дата почтовым отправлением <данные изъяты>

В соответствии с пунктом <данные изъяты> указанного Порядка в случае принятия решения об отказе в заключении договора, место размещения нестационарного торгового объекта подлежит освобождению хозяйствующим субъектом с приведением территории на которой размещен нестационарный торговый объект в первоначальное состояние (с вывозом отходов и благоустройством соответствующей территории) в течение 30 календарных дней с даты получения им решения уполномоченного органа об отказе в заключении договора.

Освобожденное место исключается из схемы размещения нестационарных торговых объектов либо предоставляется хозяйствующему субъекту для размещения нестационарного торгового объекта в порядке, определенном Порядком проведения аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Нягани.

Рабочей группой Администрации города Нягани по планированию размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нягани было принято решение о приведении в весенне-летний период 2020 года остановок общественного транспорта города Нягани занятых нестационарными торговыми объектами в соответствие с требованиями установленными Решением Думы города Нягани от дата № «Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования города Нягань», ОСТом 218.1.002-2003 и ГОСТом Р 52766-2007, в связи с чем в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нягани от дата по результатам общественных обсуждений дата внесены изменения в части исключения нестационарных торговых объектов, расположенных на остановках общественного транспорта.

В ходе обследования дата нестационарного торгового объекта<адрес> было установлено, что данный объект установлен на остановочном комплексе в нарушение пунктов 3.16.1 ОСТ 218.1.002-2003 и 5.3.3.10 ГОСТ Р-52766-2007.

Как подтверждается материалами дела <данные изъяты> дата истцом в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта с приведением территории, на которой размещен объект, в первоначальное состояние.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Однако, как не опровергнуто ответчиком он до настоящего времени действия по освобождению земельного участка<адрес> не произвел.

Факт использования объекта для осуществления деятельности подтверждается приложенным актом осмотра <данные изъяты>

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ следует, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».

В ч.1 ст. 10 закона № 381-ФЗ предусмотрено аналогичное правило о размещении НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 закона № 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 268 ГК РФ основанием возникновения права пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, для граждан или юридических лиц является решение уполномоченного государственного или муниципального органа.

Правоустанавливающие документы на земельный участок у ответчика отсутствуют, до настоящего времени земельный участок не освобожден. Ответчик не представ ил суду наличия у него каких-либо правовых оснований для расположения на данном земельном участке принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Следовательно, при возврате земельного участка ответчик обязан привести его в пригодное для использования состояние, существовавшее до нарушения прав истца, посредством освобождения от самовольно размещенных объектов торговли и восстановления нарушенного благоустройства, что соответствует положениям п. 3 ст. 76 ЗК РФ.

Ка следует из п. 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» удовлетворяя негаторный иск, суд может возложить на нарушителя обязанность совершить определенные действия (например, вывезти мусор), а также воздержаться от действий (например, прекратить размещать отходы производства на земельном участке). При неисполнении ответчиком обязанности совершить действия на основании решения суда истец вправе совершить их самостоятельно, предварительно или впоследствии взыскав с ответчика денежные средства по правилам об изменении способа и порядка исполнения судебного акта (ст. 324 АПК РФ) или по правилам ч. 3 ст. 174 АПК РФ, если им заявлялось требование о взыскании денежных средств в случае неисполнения судебного акта об обязании совершить действие в определенный срок.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ответчик не является собственником или арендатором спорного земельного участка, не владеет участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со ст. 305 Гражданского кодекса РФ, права, предусмотренные ст. 301-304 Гражданского кодекса РФ касающиеся защиты прав собственника, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В силу ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Ввиду невыполнения ответчиком требования об освобождении указанного выше земельного участка - муниципальной земли, администрация г. Нягани лишена права владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью в виде данного земельного участка, что делает невозможным реализацию истцом правомочия на распоряжение земельным участком (распоряжение им в соответствии с нормами Земельного законодательства РФ).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая из сторон должна доказать суду те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Поскольку на момент рассмотрения дела доводы представителя истца ответчиком не опровергнуты, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Истец просит указать в решении суда о предоставлении Администрации города Нягани права на самостоятельное осуществление земельного участка от расположенного на нем нестационарного торгового павильона<адрес> со взысканием с ответчика понесенных расходов на совершение данных действий, в случае не исполнения им решения суда в установленный срок.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При подаче иска истец на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты госпошлины, ответчик льгот, предусмотренных законом, не имеет, следовательно, с него подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит взысканию в доход бюджета города Нягань.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Администрации муниципального образования Нягани удовлетворить.

Обязать ФИО1 освободить земельный участок<адрес> путем демонтажа нестационарного торгового павильона в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В случае, если ФИО1 не исполнит решение суда в установленный срок, то Администрация города Нягани вправе самостоятельно освободить земельный участок<адрес> от расположенного на нем нестационарного торгового павильона на остановочном комплексе путем его демонтажа, со взысканием с ФИО1, понесенных расходов на совершение данных действий.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования город Нягань 6 000 руб. в счет госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийский автономного округа - Югра через Няганский городской суд в течение месяца.

Судья А.И. Клюсова