Решение № 2А-360/2020 2А-360/2020~М-353/2020 М-353/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-360/2020

Дело №2а-360/2020

УИД 55RS0018-01-2020-000469-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области

под председательством судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Бочаровой Г.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части не размещения в сети Интернет информации и возложении обязанности разместить информацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в не размещении в сети Интернет информации, возложении обязанности разместить информацию.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности Администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района. Проведенной проверкой установлено, что информация о деятельности администрации Степнинского сельского поселения размещается на сайте Марьяновского муниципального района в сети «Интернет» - <данные изъяты> Постановлением администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. В результате проведенного мониторинга официального сайта органа местного самоуправления установлено, что в подразделе «Правовые акты в сфере противодействия коррупции» отсутствуют рабочие гиперссылки на действующие федеральные законы в сфере противодействия коррупции. Подраздел «Антикоррупционная экспертиза» не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к разделу (подразделу), созданному для размещения информации о подготовке Администрацией Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области проектов нормативных правовых актов. Подраздел «Как сообщить о фактах коррупции» не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу «Обращения граждан». Таким образом, администрацией поселения не в полной мере обеспечен доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения в части противодействия коррупции. Бездействие органов местного самоуправления Степнинского сельского поселения, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» вышеуказанной информации свидетельствует о неисполнении данным органом возложенных полномочий.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в не размещении в сети Интернет информации о противодействии коррупции, предусмотренной п.п. № Положения о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на Администрацию Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области обязанность разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о противодействии коррупции, предусмотренную п.п. № Положения о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Фабрициус В.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По требованиям ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет", в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 7 названного Закона основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Постановлением Главы Администрации муниципального образования Степнинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, на официальном сайте Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения на главной странице официального сайта Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района размещается отдельная гиперссылка на раздел с наименованием "Противодействие коррупции".

Согласно пункту 2 Положения доступ в раздел «Противодействие коррупции осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

В соответствии с пунктом 3 Положения в разделе «Противодействие коррупции» содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Правовые акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Как сообщить о фактах коррупции».

В соответствии с п. 5 Положения подраздел «Правовые акт в сфере противодействия коррупции» содержит список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Омской области, указов Губернатора Омской области, постановлений Правительства Омской области, постановлений администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, решений Совета Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст соответствующего акта.

Согласно п. 7 Положения подраздел «Антикоррупционная экспертиза» сайта содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к разделу (подразделу), созданному для размещения информации о подготовке Администрацией Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 15 Положения, подраздел «Как сообщить о фактах коррупции» сайта содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу «обращения граждан», включающему в том числе информацию о: 1) нормативных правовых актах, регламентирующих порядок рассмотрения обращения граждан; 2) способах для граждан, организаций, общественных объединений беспрепятственно направлять свои обращения в Администрацию Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (информация о работе «горячей линии», «телефона доверия», отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

Из обстоятельств дела следует, что прокуратурой Марьяновского района проведена проверка соблюдения Администрацией Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Степнинского сельского поселения создан официальный сайт поселения в сети «Интернет», размещенный на электронном портале: <данные изъяты>

При осуществлении мониторинга официального сайта установлено:

в подразделе "Правовые акты в сфере противодействия коррупции" отсутствуют рабочие гиперссылки на действующие федеральные законы в сфере противодействия коррупции;

подраздел "Антикоррупционная экспертиза" не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к разделу (подразделу), созданному для размещения информации о подготовке Администрацией Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области проектов нормативных правовых актов;

подраздел "Как сообщить о фактах коррупции" не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу "Обращения граждан".

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о бездействии администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию поселения федеральным и региональным законодательством, что нарушает основные права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в области противодействия коррупции, законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором Марьяновского района Омской области административного иска.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части не размещения в сети Интернет информации, предусмотренной пунктами № Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района, утвержденного постановлением Главы Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на администрацию Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию, предусмотренную пунктами № Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района, утвержденного постановлением Главы Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения суда администрация Степнинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области обязана сообщить в Марьяновский районный суд Омской области, вынесший решение, прокурору Марьяновского района Омской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Т. Тынысова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ