Постановление № 5-77/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 5-77/2019

Материал № 5-77/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Оса 26 июня 2019 года

Судья Осинского районного суда Пермского края Павлова Н.Н., при секретаре Мазуниной К.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

должностного лица, составившего протокол ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, работающего в должности <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

24.05.2019 года сотрудником УФСБ России по <адрес> в отношении главы муниципального района – <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту- КоАП РФ).

Из протокола следует, что главой муниципального района – <данные изъяты> ФИО1 не осуществлен контроль за деятельностью администрации, в следствии не исполнено решение коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Протоколом заседания Национального антитеррористического комитета от 19 июня 2018 года на Антитеррористическую комиссию Пермского края возложена обязанность по проведению анализа правоприменения Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", на основе которого выработать дополнительные, направленные на повышение эффективности использования форм профилактического воздействия на лиц выделенной категории, со сроком исполнения декабрь 2018 года. В целях исполнения данного указания аппаратом Антитеррористической комиссии Пермского края направлено письмо в адрес руководителей органов местного самоуправления (СЭД-10-02.1-06.241 от 17 июля 2018 года "Об организации адресной профилактической работы") с просьбой подготовки предложений по повышению эффективности использования форм профилактического воздействия на лиц, наиболее подверженных воздействию идеологии терроризма. Данное требование главой администрации не исполнено, ответ в аппарат Антитеррористической комиссии Пермского края не предоставлен.

В судебном заседании глава муниципального района – <данные изъяты> ФИО1 с протоколом не согласился, указывая, что диспозиция статьи 19.5.1. КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение решения органа, координирующего и организующего деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Однако, в адрес администрации поступило письмо из Аппарата антитеррористической комиссии в Пермском крае о необходимости предоставления информации о проделанной работе и результатах работы в части проведения анализа правоприменения ст.ст. 18-26 Федерального Закона от 23.06.2016 года № 182-ФЗ « Об основах системы профилактики правонарушений в РФ», внесению предложений. Считает, что данное письмо носило рекомендательный характер и в нем не было указано на необходимость обязательного направления письменного ответа, даже в случае отсутствия каких-либо предложений. Письменный ответ на указанное письмо действительно направлено не было, так как отсутствовали какие-либо предложения по повышению эффективности использования форм профилактического воздействия на лиц, наиболее подверженных воздействию идеологии терроризма. Просит учесть его должностное положение, а также семейное положение –фактическое нахождение на иждивении троих детей.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 протокол поддержал, пояснил, что в адрес Управления ФСБ поступила информация, что главой администрацией ФИО1 не исполнено требование Антитеррористической комиссии в Пермском крае, указанная информация была проверена и нашла свое подтверждение.

Выслушав участников процесса по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 19.5.1. КоАП РФ неисполнение решения сформированного по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, которое принято в пределах компетенции указанного коллегиального органа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении от 24.05.2019 года;

-протоколом заседания Национального антитеррористического комитета от 19.06.2018 года, которым в целях совершенствования адресной профилактической работы МВД России и антитеррористического комитета РФ в субъектах РФ необходимо провести анализ правоприменения ФЗ № 182-ФЗ от 23.06.2016 года;

-объяснениями ФИО1, который подтвердил, что в адрес администрации <данные изъяты> поступило письмо из аппарата антитеррористической комиссии в Пермском крае СЭД-10-02.1-06.241 от 17 июля 2018 года "Об организации адресной профилактической работы", ответ на данное письмо дан не был;

-объяснениями С. – заместителя главы администрации <данные изъяты> о том, что письмо СЭД-10-02.1-06.241 от 17 июля 2018 года после поступления, было передано на исполнение специалистам, которые из администрации уволились, исполнение документа не проконтролировано;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Администрации <данные изъяты>;

- Уставом муниципального образования «<данные изъяты>», в котором в главе 5 изложены полномочия главы муниципального района, права и обязанности;

- распоряжением администрации <адрес> от 23.11.2015 года, решением Земского Собрания от 13.11.2015 года, подтверждающие избрание ФИО3 главой <данные изъяты> района;

-должностными инструкциями руководителя аппарата администрации района, заведующей отделом внутренней политики, правового и общего обеспечения деятельности администрации <данные изъяты> района и заместителя главы администрации;

-сведениями интегрированной системы электронного документооборота в администрации <данные изъяты> района ;

-протоколом исследования предметов и документов - системы интегрированной электронного документооборота, установленной на персональном компьютере в администрации <данные изъяты> района.

Исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, оценив все доказательства по делу, как в их совокупности, так и каждое в отдельности в соответствии с требованиями ст. 26. 11 КоАП РФ, судья считает, что вина ФИО1 в совершенном правонарушении, выразившемся в том, что Ч., являющийся должностным лицом – главой администрации <данные изъяты> района, не осуществил контроль за деятельностью администрации, в следствии чего не исполнил в срок до 1 декабря 2018 года требование аппарата Антитеррористической комиссии в Пермском крае о подготовке предложений по повышению эффективности использования форм профилактического воздействия на лиц, наиболее подверженных воздействию идеологии терроризма для проведения анализа правоприменения статей 18 - 26 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", во исполнение пункта 3 протокола заседания Национального антитеррористического комитета от 19 июня 2018 года.

При этом, в судебном заседании ФИО1 не оспаривал отсутствие фактической отправки ответа на поступившее письмо.

Ссылка ФИО1 на то, что письмо СЭД-10-02.1-06.241 от 17 июля 2018 года носило рекомендательный характер, а потому его невыполнение не влечет привлечение его к административной ответственности, несостоятельна, поскольку из содержания письма явно следует, что данное письмо было направлено главам органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края во исполнение протокола заседания НАК, при этом содержит просьбу о предоставлении информации в определенный срок до 1 декабря 2018 года. Вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, письмо не содержит рекомендации о направлении ответа на письмо только в случае наличия предложений, в связи с чем необходимо было представить ответ в адрес антитеррористической комиссии в Пермском крае даже в случае отсутствия каких-либо предложений.

Действия ФИО1, являющегося должностным лицом – главой администрации <данные изъяты>, судья квалифицирует по ст. 19.5.1 КоАП РФ.

При назначении наказания судья руководствуется требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам судья относит наличие на иждивении у ФИО1 несовершеннолетних детей. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

При этом, с учетом характера административного правонарушения, совершенного против порядка управления, личности виновного, учитывая соразмерность назначенного наказания целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает необходимым для достижения целей административной ответственности по предупреждению совершения новых правонарушений назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи, размер которого определить с учетом личности лица, привлекаемого к ответственности, его материального положения, а также обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Осинский районный суд Пермского края.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Павлова Н.Н.