Решение № 2-346/2019 2-346/2019~М-286/2019 М-286/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-346/2019

Дело № 2-346/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 18 июля 2019 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре: Мошковой И.В.,

с участием прокурора г. Усть - Катава Челябинской области Плишивченко К.О.,

рассматривал в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа (далее - администрации УКГО) о возложении обязанности оборудовать специальную площадку с бетонными или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру по ул. 2-ая Кладенная в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства, г. Усть - Катав в течение 3 мес. со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения жилищного и природоохранного законодательства на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, чтов нарушение требований законодательства на территории <...> отсутствует контейнерная площадка, которую необходимо расположить на твёрдом покрытии (бетонном или асфальтовом покрытии), оградить бордюром или зелеными насаждениями. Указанные нарушения могут повлечь загрязнение почвы и окружающей среды, повлечь образование несанкционированных свалок. Неисполнение администрацией Усть-Катавского городского округа обязанностей по надлежащей организации мест сбора ТКО влечет нарушение требований жилищного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно- эпидемиологическое благополучие.

В судебном заседании помощник прокурора г.Усть-Катава Плишивченко К.О. исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Третье лицо Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть - Катавского городского округа в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено.

Учитывая надлежащее извещение сторон, суд определил рассматривать дело в их отсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой г. Усть-Катава проведена проверка организации органами местного самоуправления надлежащего исполнения жилищного и природоохранного законодательства на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, чтов нарушение требований законодательства по ул. 2-ая Кладенная г. Усть-Катава отсутствует специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно п. 11 и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 212 ГК РФ установлено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 128 ГК РФ объектом гражданских прав является, в частности, имущество, включая вещи, к которым относятся контейнеры и бункеры для складирования твердых коммунальных отходов (далее - контейнеры и бункеры, ТКО).

Таким образом, контейнеры и бункеры могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности.

Статьями 128 ГК РФ и 212 ГК РФ определено, что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности, могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению, а также, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Федеральными законами не предусмотрены ограничения оборотоспособности либо особенности приобретения права собственности в отношении контейнеров и бункеров.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению ТКО в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В пункте 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» указано, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В нарушение изложенных требований законодательства по ул. 2-ая Кладенная г. Усть-Катав отсутствует специальная площадка с бетонными или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками).

Неисполнение администрацией Усть-Катавского городского округа обязанностей по надлежащей организации мест сбора ТКО влечет нарушение требований жилищного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно- эпидемиологическое благополучие.

Установив, что в нарушение требований законодательства отсутствует специальная площадка с бетонными или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками), а ответчиком, лицом ответственным за его содержание, каких либо мер по устранению законодательства не предпринято, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок.

Суд считает, что необходимо установить срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, для установления обязанности оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с санитарными нормами и правилами для собственников и пользователей помещений по адресу г. Усть - Катав, ул. 2-ая Кладенная.

Руководствуясь ст. ст. 12, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределённого круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию специальной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать Администрацию Усть - Катавского городского округа оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами и правилами для собственников и пользователей помещений по улице 2-ая Кладенная г.Усть-Катава Челябинская область в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 19 июля 2019 года