Решение № 2-841/2017 2-841/2017~М-6786/2016 М-6786/2016 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-841/2017

Дело № 2-841/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего Сухоруковой Л.В.

при секретаре Аверкиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество и включении в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на отказ Комиссии Департамента строительства и архитектуры Брянской области истцу в выплате компенсации материального ущерба, в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по причинам завышения оценки имущества, исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Брянской области, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.

Считая отказ в выплате компенсации незаконным, истец просил суд признать за ним право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – жилой дом общей площадью 51, 2 кв.м., с хозяйственными постройками, расположенный <адрес>; обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области включить ФИО1 в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество – жилой дом общей площадью 51,2 кв.м., с хозяйственными постройками, расположенный <адрес> в размере 1 370 000 рублей.

Определением суда от 01 февраля 2017 года по ходатайству истца была назначена судебная экспертиза. Производство по делу приостановлено.

Определением суда от 29 марта 2017 года производство по делу возобновлено.

19 апреля 2017 года истец уточнил исковые требования, просил суд признать за ФИО1 право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – жилой дом общей площадью 51,2 кв.м. с хозяйственными постройками, расположенный <адрес>; обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области включить ФИО1 в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество – жилой дом общей площадью 51, 2 кв.м, расположенный <адрес> в размере 1 025 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 действующий по доверенности поддержал уточненные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента строительства и архитектуры Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, в связи с завышенным размером оценки имущества.

Представитель ответчика Правительства Брянской области, представитель Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 6 части 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки указанной категории граждан предусмотрены ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 № 1244-1, (с последующими изменениями и дополнениями) в соответствии с которой указанным гражданам гарантируется в том числе (п. 4), единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года; домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства; всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов.

Гражданам, имевшим по состоянию на 1 января 1994 года садовые домики, дачи, садово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и гражданам, получившим в этих зонах имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.

В отношении имущества, за которое была выплачена единовременная денежная компенсация, предусмотренная настоящим пунктом, повторная выплата указанной денежной компенсации не осуществляется.

Порядок выплаты единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость данного имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом, единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 869 утверждены Правила выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу п. 2 названные Правила распространяются на граждан, указанных в п. 6 и п. 11 части 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Пунктом 5 Правил на Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложено в месячный срок принятие решения о выплате или об отказе в выплате компенсации.

В соответствии с ФЗ № 428-ФЗ от 22.12.2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. № 1475 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Брянской области № 689-п от 29.12.2014 года «Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» главным распорядителем средств областного бюджета в части осуществления выплаты (включая доставку) компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определен Департамент строительства и архитектуры Брянской области.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, находящегося <адрес>, общей площадью 51, 2 кв.м., кадастровый №..., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от <дата> серии №....

Указанный жилой дом принадлежал наследодателю З.А. на праве собственности на основании справки, выданной Вышковской поселковой администрацией Злынковского района Брянской области №2322 от 23 августа 2016 года на основании похозяйственной книги №8 лицевого счета <***> за 1983-1985 годы.

Как следует из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 07.09.2016 года ФИО1 является собственником жилого дома, назначение: жилое, площадь 51, 2 кв.м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 данная территория относилась к зоне отселения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данный населенный пункт отнесен к зоне отселения.

Согласно справок, выданных Вышковской поселковой администрацией Злынковского района Брянской области от 03.10.2016 года за исх. №2792, от 03.10.2016 года за исх. №2790, от 03.10.2016 года за исх. №2793 дом расположенный <адрес> в Вышковскую поселковую администрацию по Чернобыльской программе не сдавался. Принадлежал З.А. на праве частной собственности. В данном доме никто не зарегистрирован.

Как следует из акта обследования жилого помещения <адрес> от 23.01.2017 года, в ходе проверки установлено, что в данном домовладении никто не зарегистрирован. Домовладение находится в удовлетворительном техническом состоянии, имеется печное отопление, электричество, домовладение ранее по Чернобыльской программе не сдавалось, домовладение будет востребовано.

Согласно справке Вышковской поселковой администрации от 03.10.2016 года за исх. №2817, от 24.01.2017 года 319 ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и проживает с 16.04.2004 года по настоящее время по <адрес>.

Согласно паспортным данным истца ФИО1 с 16 апреля 2004 года зарегистрирован и проживает по <адрес>.

Как следует из информации Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области на запрос суда от 16.05.2017 года, согласно похозяйственным и домовым книгам в том числе на 2017 год, по <адрес> имеются записи в отношении 10 жилых домов, которые фактически там и находятся. Как следует из информации Департамента строительства и архитектуры Брянской области на запрос суда от 21.04.2017 года, в <адрес> 2014 году по Чернобыльской программе сданы два дома (б/н, № 10) размер компенсации 690000 рублей, 1550000 рублей соответственно, в 2016 году сданы два дома (№№ 4, 6) размер компенсации 1196000 рублей, 1624000 рублей соответственно, в 2017 году один дом (№21) размер компенсации 1678000 рублей соответственно.

Решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (протокол № 133 от 27 октября 2016 г.) истцу отказано в выплате компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по причинам завышения оценки имущества, исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Брянской области, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.

Таким образом, по статусу, установленному базовым законом, истец относится к категории лиц, на которых распространяются гарантии, предусмотренные п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Право граждан на получение компенсации за утраченное имущество предусмотрено законом. Однако наступление такого права связано непосредственно со сдачей утраченного имущества, т.е. после рассмотрения Комиссией заявления гражданина о выплате соответствующей компенсации на основании представленных гражданином документов и Отчете об оценке имущества.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определяет Федеральный закон РФ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 № 135-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии со ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» вышеуказанной категории граждан гарантируется в том числе (п. 4) компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость строений (жилые дома, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки и другие), домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства.

Согласно Отчету ИП Л. Бюро Оценки «Регион» № 16Н-09010 по определению рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, расположенного <адрес> составленному оценщиком ИП Л. рыночная стоимость объекта оценки, расположенного <адрес> с учетом ограничительных условий и сделанных допущений, составляет 1 370 000 рублей.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика о завышении размера оценки имущества, исходя из средней стоимости 1 квадратного метра жилья на территории <адрес>.

Определением суда от 29 марта 2017 года по ходатайству истца была назначена судебная экспертиза.

Согласно экспертному заключению Оценочной компании «ВарМи» от 15.03.2017 года №17-ЭЧН-6443-03-1076 рыночная стоимость домовладения расположенного <адрес>, принадлежащего ФИО1 на дату определения стоимости с учетом степени радиационного загрязнения, без учета НДС, округленно составляет 1 025 000 рублей.

На дату проведения осмотра домовладение, расположенное <адрес> конструктивно пригодно для проживания т.к. представляет собой капитальное строение с печным отоплением. Центральное газоснабжение, водоснабжение, канализация и электроснабжение не подключены. Жилой дом расположен в зоне жилой застройки. Комнаты в жилом помещении имеют непосредственное естественное освещение. Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение обеспечивают возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. Критических (аварийных) показателей износа для строительных конструкций не установлено. Рекомендовано для комфортного проживания провести текущий ремонт конструкций в доме.

Подход к оценке - это совокупность методов оценки, объединенных общей методологией. Метод проведения оценки объекта оценки - это последовательность процедур, позволяющая на основе существенной для данного метода информации определить стоимость объекта оценки в рамках одного из подходов к оценке.

Сравнительный подход - совокупность методов оценки, основанных на получении стоимости объекта оценки путем сравнения оцениваемого объекта с объектами-аналогами.

Затратный подход - совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на определении затрат, необходимых для приобретения, воспроизводства либо замещения объекта оценки с учетом износа и устареваний.

Из заключения судебного эксперта усматривается, что оценщиком при определении рыночной стоимости оцениваемого объекта применен затратный подход, по которому его стоимость составила 773 159 рублей, и сравнительный подход (с учетом стоимости земельного участка), по которому стоимость объекта составила 1 310 243 рубля.

Согласно п. 19, п. 20 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)" (по состоянию на 20.05.2015 подготовлен Минэкономразвития России) затратный подход преимущественно применяется в тех случаях, когда существует достоверная информация, позволяющая определить затраты на приобретение, воспроизводство либо замещение объекта оценки.

В рамках затратного подхода применяются различные методы, основанные на определении затрат на создание точной копии объекта оценки или объекта, имеющего аналогичные полезные свойства. Критерии признания объекта точной копией объекта оценки или объектом, имеющим сопоставимые полезные свойства, определяются федеральными стандартами оценки, устанавливающими требования к проведению оценки отдельных видов объектов оценки и (или) для специальных целей.

В рамках применения сравнительного подхода экспертом в рыночную стоимость был включен земельный участок, который не подлежал оценке, тем самым эксперт определил стоимость земельно – имущественного комплекса в целом, учтенные объекты – аналоги не отвечают критерию схожести, поскольку расположены в населенных пунктах, отнесенных к иным зонам радиоактивного загрязнения, в виду чего в данном случае сравнительный подход в оценке по мнению суда не применим, а применим затратный подход, который предполагает определение затрат, необходимых для приобретения, воспроизводства либо замещения объекта оценки с учетом износа и устареваний.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Принимая во внимание, что у истца возникло право на получение компенсации за утраченное имущество, учитывая обстоятельства дела, суд полагает возможным удовлетворить частично требования истца, определив рыночную стоимость спорного объекта недвижимости исходя из заключения эксперта Оценочной компании «ВарМи» от 15.03.2017 года №17-ЭЧН-6443-03-1076 в соответствии с которым рыночная стоимость спорного домовладения, рассчитанная затратным подходом, составляет 773 159 рублей.

В соответствии с п. 1 раздела 3 Порядка оприходования, учета и использования строений, поступивших от граждан в связи с выездом из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, утв. Постановлением администрации Брянской области № 224 от 23 июня 1998 года (в ред. Постановлений администрации Брянской области от 15.04.2004 N 241, от 26.07.2004 N 399) утраченное гражданами имущество принимается под охрану сельскими, поселковыми, городскими администрациями после получения гражданами компенсации за это имущество.

В связи с изложенным, при вынесении решения по делу, суд считает необходимым указать, что при получении компенсации за утраченное имущество истец обязан сдать соответствующее утраченное имущество органу местного самоуправления по месту нахождения такого имущества.

В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, после получения истцом компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС, право собственности на это имущество прекращается.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Правительству Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество и включении в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение компенсации за утраченное имущество, расположенное <адрес> общей площадью 51, 2 кв.м., вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области включить ФИО1 в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в размере 773 159 рублей.

После получения ФИО1 компенсации за утраченное имущество, право собственности ФИО1 на имущество, расположенное <адрес> общей площадью 51,2 кв.м., прекратить.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Сухорукова Л.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.06.2017 года.

Судья Сухорукова Л.В.