Решение № 2-2536/2021 2-2536/2021~М-1252/2021 М-1252/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-2536/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Теркулова Х.А.,

с участием прокурора Дякиной Е.В.,

при секретаре Шведове Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Московской области, ОМВД России по г.о. Солнечногорск ГУ МВД России по Московской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по г.о. Солнечногорск Московской области, ГУ МВД России по Московской области о признании заключения по результатам служебной проверки незаконным, об отмене приказов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении и расторжении контракта, привлечении к дисциплинарной ответственности, также о его восстановлении на службе. В обоснование заявленных требований указал, что на основании приказа ОМВД России по г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он был уволен со службы в органах внутренних дел, с должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска, лейтенанта полиции Крюковского отдела полиции ОМВД России по городскому округу Солнечногорск Московской области, с расторжением контракта, на основании пункта 9 части 3 статьи 82 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Приведенный выше приказ расторгает контракт, заключенный между ОМВД России по Солнечногорскому муниципальному району Московской области и ФИО1 Истец считает данный приказ незаконным, необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Оснований для увольнения ФИО1 в связи с совершением проступка, порочащего честь и достоинство органов внутренних дел, и привлечения его к дисциплинарной ответственности не имеется. Действия, за которые, уволили ФИО1, образуют состав уголовного преступления, и вопрос о его виновности или невиновности относится исключительно к компетенции суда, а не должностных лиц органов внутренних дел. Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции. От данных действий ФИО1 воздерживался. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции").

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377).

Из содержания приведенных норм следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению со службы, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Между тем данные положения норм материального права при вынесении приказа в отношении ФИО1, о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел во внимание не приняты.

Издавая приказ об увольнении ФИО1, не принят во внимание тот факт, что причиной увольнения ФИО1 со службы послужил совершенный им проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, умаляющий авторитет сотрудника органов внутренних дел, который не установлен судом, к подсудности которого относится рассмотрение дел по обвинении в получении взятки. В настоящее время предложена только квалификация содеянного ФИО1 Фактически, рассмотрение материала в отношении ФИО1, имеет преюдициальность значение для сотрудника, издавшего приказ в отношении старшего лейтенанта ФИО1

Для решения вопроса о законности увольнения ФИО1 со службы в органах внутренних дел юридически значимым обстоятельством являлось установление совершения сотрудником органов внутренних дел действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения, закрепленные приведенными выше положениями нормативных правовых актов, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне служебной деятельности, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел. Данные обстоятельства, без разрешения вопроса о привлечении или не привлечении к уголовной ответственности судом ФИО1 не могут служить причиной увольнения и расторжения контракта с ФИО1

Фактически, заключение служебной проверки, проведенной в отношении ФИО1, не содержит и не может содержать обстоятельств, свидетельствующих о совершении последним проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. При данных обстоятельствах просит признать заключение служебной проверки незаконной и не обоснованной, оспариваемый приказ об увольнении и расторжении контракта просит признать незаконным и отменить, также просит признать незаконным и отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, представил письменные пояснения.

Представитель ответчика ОМВД России по г.о. Солнечногорск Московской области в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по основаниям письменных возражений.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Московской области в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по основаниям письменных возражений.

Помощник прокурора в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункт 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377).

Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что основные этические требования предписывают сотруднику органов внутренних дел признавать приоритет государственных и служебных интересов над личными, быть готовым к выполнению служебных обязанностей в особых условиях, перемещению в интересах службы, в том числе в другую местность; служить примером исполнения законов, неукоснительного соблюдения требований служебной дисциплины; быть нетерпимым к проявлениям коррупции.

Для сотрудника неприемлемы: использование служебного положения для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан в личных целях и вопреки интересам службы; стремление к получению в связи с выполнением служебных обязанностей любых видов вознаграждения от физических и юридических лиц, в том числе денежных вознаграждений, подарков, ссуд, услуг материального и иного характера; предвзятый или необъективный подход при рассмотрении вопроса о применении к правонарушителям мер государственного принуждения и привлечении их к ответственности; любые действия, связанные с провоцированием граждан в прямой или косвенной форме к совершению правонарушений; употребление алкогольных напитков накануне и во время выполнения служебных обязанностей, курение табака в запрещенных местах.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. ст. 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 названного Федерального закона.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П разъяснено, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из содержания приведенных норм с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Судом установлено, что на основании приказа начальника ОВД по Солнеченогорскому муниципальному району Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 назначен стажером по должности милиционера отдельной роты ППСМ ОВД по Солнечногорскому муниципальному району с ДД.ММ.ГГГГ по контракту с испытательным сроком.

На основании приказа ОМВД России по Солнечногорскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с младший лейтенант полиции ФИО1 назначен на должность оперуполномоченного отдела уголовного розыска Крюковского отдела полиции ОМД России по Солнечногорскому району с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

Приказом Главного управления МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ 322 л/с за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в несоблюдении требований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 13 Закона о службе, и совершении действий, противоречащих морально-этическим нормам, а также требованиям, предъявляемым к личным, служебным и нравственным качествам сотрудника ОВД, ФИО1 следует уволить со службы в ОВД в установленном законом порядке по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Закона № 342-ФЗ.

Приказом ОМВД России по г.о. Солнечногорск ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ 71 л/с старший лейтенант полиции ФИО1 уволен и исключен из реестра сотрудников органов внутренних дел на основании пункта 9 части статьи 82 Федерального закона 342-ФЗ, служебный контракт с ним расторгнут.

Как установлено судом, основанием для издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ 71 л/с, от ДД.ММ.ГГГГ 322 л/с явилось совершение ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из материалов дела следует, что в отношении старшего лейтенанта полиции ОМВД России по г.о. Солнечногорск ГУ МВД России по Московской области ФИО1 проведена служебная проверка, основанием для которой послужило заявление ФИО5 о совершении в отношении него неправомерных действий сотрудниками полиции, вымогавшими денежные средства за непривлечение его к уголовной ответственности по факту причинения телесных повреждений и хищения двух мобильных телефонов.

В рамках служебной проверки сотрудниками УСБ ГУ МВД по Московской области организовано проведение ОРМ «оперативный эксперимент» с добровольным участием ФИО5, которому выданы денежные средства в размере 100000 руб. ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного оперативного эксперимента ФИО5 передал двум неустановленным сотрудникам полиции денежные средства в размере 100000 руб. в качестве взятки.

В дальнейшем путем проведения ОРМ «отождествление личности» сотрудниками УСБ ГУ МВД по Московской области установлены данные сотрудников полиции, получивших ДД.ММ.ГГГГ от ФИО5 денежные средства в качестве взятки, одним из них оказался старший лейтенант полиции ФИО1

Также, на видео и аудиозаписях, сделанных ДД.ММ.ГГГГ в ходе ОРМ «оперативный эксперимент» зафиксировано, что ФИО2 встречался, в частности, с ФИО1 и между ними велся разговор о перспективах рассмотрения материалов проверки в отношении ФИО2 и возможности уклонения его от установленной законом ответственности.

Полученные в ходе проверки сведения могут свидетельствовать о наличии в действиях ФИО1 состава преступления, однако для более полного и всестороннего сбора информации по данному факту требуется проведение комплекса оперативно-розыскных и следственных мероприятий совместно с сотрудниками ГСУ СК России по Московской области.

Следовательно, для решения вопроса о законности увольнения ФИО1 со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ юридически значимым, подлежащим выяснению и доказыванию с учетом содержания спорных правоотношений сторон, является установление факта совершения истцом дисциплинарного проступка, повлекшего его увольнение.

При этом данный факт не является предметом рассмотрения в рамках уголовного дела, как ошибочно полагает истец, так как в рамках уголовного дела разрешается вопрос о наличии или отсутствии в действиях ФИО1 состава уголовного преступления.

Факт совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, подтвержден материалами служебной проверки. При этом, служебная проверка проведена в соответствии с положениями действующего законодательства. Таким образом, факт совершения дисциплинарного проступка подтвержден материалами дела.

Ввиду того, что служебной проверкой были установлены факты совершения ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы ответчиком был соблюден, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы и последующего расторжения с ним контракта по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ФИО1, являясь сотрудником полиции, используя свое служебное положение, совершил проступок, несовместимый с требованиями, предъявляемые к личным и нравственным качествам сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем у ответчика имелись основания для увольнения истца по основанию п. 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ.

Установив указанные обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, учитывая соответствие проведенной служебной проверке в отношении истца нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу о совершении ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, проведение служебной проверки работодателем без нарушения ее порядка, влекущего признание ее результатов незаконным, не установлено.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований о признании результатов проверки незаконными не имеется.

Поскольку процедура увольнения ответчиком соблюдена, факт совершения ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника ОВД подтвержден материалами дела, увольнение истца проведено в соответствии с нормами действующего законодательства, оснований для восстановления ФИО1 на службе, отмене приказа об увольнении, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Московской области, ОМВД России по г.о. Солнечногорск ГУ МВД России по Московской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Х.А. Теркулов