Решение № 12-136/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-136/2020

Дело № 12-136/2020

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года <адрес>

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Ксендз И.С.,

с участием защитника ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> Республики Крым жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - члена постоянно действующей конкурсной (аукционной) комиссии по проведению конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды, имущества, находящегося в казне муниципального образования городской округ Алушта РК, главного специалиста отдела арендных отношений управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО4 №.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ должностное лицо - член постоянно действующей конкурсной (аукционной) комиссии по проведению конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды, имущества, находящегося в казне муниципального образования городской округ Алушта РК, главный специалист отдела арендных отношений управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ с ходатайством о восстановлении срока на его обжалование.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из разъяснений п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» - согласно положениям ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Предусмотрев норму КоАП РФ о восстановлении процессуального срока и об отказе в его восстановлении, законодатель отнес решение вопроса об этом к усмотрению суда, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам соответствующего ходатайства, представленным в его обоснование доказательствам, и высказывает свое суждение о том, являются ли приведенные заявителем причины пропуска срока уважительными.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1339-О если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. При этом отмечено, что заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Настоящая жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое постановление получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов, приложенных к жалобе, усматривается, что заявитель обращалась в суд с оспариванием постановления ДД.ММ.ГГГГ посредством направления в электронном виде обращения, которое не принято к производству в связи с тем, что не содержало электронной подписи и было оформлено не как процессуальный документ, что подтверждается ответом на обращение ФИО1 (л.д.16)

Вышеизложенное свидетельствует о наличии у ФИО1 уважительных причин, препятствующих возможности реализовать свое право на обжалование постановления о назначении административного наказания.

В связи с чем ходатайство ФИО1 о восстановлении сроков обжалования судья находит обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению.

Доводы жалобы мотивированы тем, что обжалуемое постановление неправомерно и подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку вынесено без участия привлекаемого должностного лица, несмотря на наличие ходатайства об отложении дела по причине невозможности явки на рассмотрение дела об административном правонарушении в связи с введением ограничений на территории Республики Крым в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Апеллянт ссылается на невозможность явки на рассмотрение дела об административном правонарушении и ознакомления с материалами дела об административном правонарушении в связи с отменой междугороднего транспортного сообщения. Указывает на то, что выявленные нарушения являются формальными. При рассмотрении заявки ООО «ИРС», комиссия действовала в соответствии с законодательством, в строгом соответствии с принятой и утвержденной конкурсной документацией, которая размещена на соответствующем сайте, является общедоступной информацией, на данный момент не оспорена и не отменена.

В судебном заседании защитник ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным мотивам, отрицал виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения. При рассмотрении дела должностным лицом ФАС заявитель не присутствовала по причине введения ограничительных мер в связи с распространением коронавирусной инфекции. Междугороднее сообщение между <адрес> и <адрес> было отменено, что препятствовало ознакомлению с материалами дела и ее явке на рассмотрение дела.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялось надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Выслушав защитника, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из материалов дела комиссией Крымского УФАС России принято решение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании жалобы Общества с ограниченной ответственностью «ИРС» (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.) на действия организатора торгов – Управление имущественных отношений администрации <адрес> Республики Крым при проведении конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в казне муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым лоты 11,12,13,14,28 – противооползневые и берегоукрепительные сооружения <адрес> на участке от очистных сооружений до Черновских камней, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером № (извещение на сайте №) обоснованной.

В ходе изучения представленных документов Комиссией Крымского УФАС России выявлено следующее.

Дата начала срока подачи заявок: ДД.ММ.ГГГГ. Дата окончания подачи заявок: ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ час. Дата и время вскрытия конвертов: ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ час. Дата рассмотрения заявок: ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ час. Дата подведения итогов конкурса: ДД.ММ.ГГГГ.

Предмет торгов по лотам №, 12, 13, 14, 28, 29: право заключения договора аренды имущества муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, находящегося в казне муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым - противооползневые и берегоукрепительные сооружения <адрес> на участке от очистных сооружений до Черновских камней, расположенного по адресу: <адрес>, на участке от очистных сооружений до Черновских камней, с кадастровым номером №

Целевое назначение: защита берега от размыва и обрушения, обеспечение использования прибрежной зоны на участках территории береговой полосы и городской набережной, в том числе благоустройство и функциональная организация пляжной территории, коммерческое использование.

Основанием для проведения торгов являлось постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче имущества в аренду путем проведении торгов». Срок действия договора аренды 10 лет.

Конкурсная документация по проведению открытого конкурса № на право заключения договора аренды имущества муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, находящегося в казне муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (далее по тексту - Конкурсная документация) утверждена приказом начальника Управления имущественных отношений Администрации <адрес> и размещена на официальном сайте www.<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Конкурсная документация разработана в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ), Законом о защите конкуренции, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № «О классификации гидротехнических сооружений»,

Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Приказ №), Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда», СНиП ДД.ММ.ГГГГ-86 «Гидротехнические сооружения».

В отношении довода жалобы ФИО5 в том, что комиссией Организатора торгов принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе № по формальным признакам и нарушена процедура приема заявок на участие в открытом конкурсе, ФИО7 ФАС России установлено следующее.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № заявки Заявителя по лотам №, № признаны не соответствующими требованиям, предусмотренным конкурсной документацией и Заявитель не допущен к участию в конкурсе по следующим обоснованиям: Заявка не соответствует приложению № Конкурсной документации, а именно в поданной заявке отсутствует прочерк в графе ОГРНИП и в графе паспортные данные, изменена форма предложения об условиях исполнения договора (добавлены столбцы с пояснениями).

В соответствии с п.п. 3 п. 6.1 Конкурсной документации Заявитель не допускается Комиссией к участию в конкурсе в случаях несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота).

В соответствии сп. 8.1 Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе подается в срок и по форме (Приложение №), которые установлены конкурсной документацией. Подача заявки на участие в конкурсе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации. Все пункты, указанные в форме заявки, являются обязательными для заполнения участником конкурса. В случае отсутствия у участника сведений для заполнения в форме заявки проставляется прочерк.

Подача участником заявки, не отвечающей формальным требованиям, содержащимся в конкурсной документации, является риском участника, подавшего такую заявку, который может привести к признанию его заявки на участие в конкурсе не соответствующей требованиям конкурсной документации и не допуску к участию в конкурсе такого участника.

В соответствии с п. 8.15 Конкурсной документации: все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника конкурса (для юридических лиц) и подписаны участником конкурса или лицом, уполномоченным таким участником. Соблюдение участником указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.

Приложением № Конкурсной документации определена форма заявки, которая согласно документации не является бланком для заполнения и не ограничивает участников самостоятельно заполнять неопределенный объем информации.

Форма заявок Заявителя по лотам №, № заполнена и соответствует приложению № Конкурсной документации. При этом, в представленных заявках Заявителя требуемые строки и информация не удалена. О внесении дополнительной разъясняющей информации. В таблице № предложений об условиях исполнения по договору содержится дополнительные разъяснения информации, запрета на которую Организатором торгов не установлено.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на заседание Комиссии ФИО7 ФАС России Организатором торгов не представлены заявки других участников открытого конкурса № по лотам №, № что не позволяет объективно сопоставить данные документы между собой.

Отсутствие прочерков в графах «ОГРНИП», «Паспортные данные» поданных заявках Заявителя для участия в открытом конкурсе № по лотам №, № не является существенным нарушением, а является формальным, а также не регламентировано положениями Приказа №, а является нормотворчеством Организатора торгов.

При указанных обстоятельствах орган антимонопольного надзора пришёл к выводу, что отклонение заявок Заявителя для участия в открытом конкурсе № по лотам №,№ Организатором торгов осуществлено по формальным обстоятельствам, что ограничивает количество участников конкурса, а следовательно способствует недопущению ограничения конкуренции, нарушена процедура приема заявок, установленная п. 59 Приказа №.

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и органов власти УФАС по <адрес> и городу Севастополю ФИО6 в отношении должностного лица - члена постоянно действующей конкурсной (аукционной) комиссии по проведению конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды, имущества, находящегося в казне муниципального образования городской округ Алушта РК, главного специалиста отдела арендных отношений управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ № (л.д.36-38).

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии должностного лица, в материалах дела имеется уведомление о вручении почтового отправления, содержащего копию протокола ФИО1 (л.д.39)

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ должностное лицо - член постоянно действующей конкурсной (аукционной) комиссии по проведению конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды, имущества, находящегося в казне муниципального образования городской округ Алушта РК, главный специалист отдела арендных отношений управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенное на ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 не явилась, о времени и месте его рассмотрения уведомлена надлежаще, направила должностному лицу ходатайство об отложении рассмотрения дела с связи с введением режима повышенной готовности на территории Республики Крым на основании Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым». <данные изъяты>

Заявленное ходатайство рассмотрено должностным лицом, однако в удовлетворении ходатайства отказано на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

Вместе с тем выводы должностного лица об отказе в удовлетворении ходатайства не мотивированы, не указано, почему заявленное ходатайство об отложении рассмотрения дела с связи с введением режима повышенной готовности на территории Республики Крым на основании Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» им отклонено.

Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за № в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии с п. 30.3 Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 63-У (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» до ДД.ММ.ГГГГ Установить, что со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полностью ограничиваются пассажирские перевозки и перевозки багажа по автобусным и троллейбусным маршрутам междугороднего (межмуниципального) сообщения.

В своем ходатайстве ФИО1 заявила доводы об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки на рассмотрение дела об административном правонарушении по причине отсутствия междугородних перевозок, однако должностное лицо не дало оценки доводам привлекаемого должностного лица.

При таких обстоятельствах отказ в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства по делу нельзя признать обоснованным, отказ в удовлетворении поступившего ходатайства был произвольным, что свидетельствует о нарушении принципа состязательности и равноправия сторон при производстве по делам об административных правонарушениях; должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав должностного лица, привлеченного к административной ответственности, в результате чего право должностного лица, привлекаемого к административной ответственности на судебную защиту было нарушено.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, и в его отсутствие может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая изложенное, должностное лицо, рассмотрев дело без участия ФИО1 лишил ее права на личное участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, дачу объяснений по существу совершенного правонарушения, а также на представление доказательств, что свидетельствует о нарушении ее права на защиту, гарантированную Конституцией РФ.

Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – члена постоянно действующей конкурсной (аукционной) комиссии по проведению конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды, имущества, находящегося в казне муниципального образования городской округ Алушта РК, главного специалиста отдела арендных отношений управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 имели место ДД.ММ.ГГГГ (дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе).

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, составляет один год.

Истечение установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Таким образом, срок давности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица антимонопольной службы подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - члена постоянно действующей конкурсной (аукционной) комиссии по проведению конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды, имущества, находящегося в казне муниципального образования городской округ Алушта РК, главного специалиста отдела арендных отношений управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - члена постоянно действующей конкурсной (аукционной) комиссии по проведению конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды, имущества, находящегося в казне муниципального образования городской округ Алушта РК, главного специалиста отдела арендных отношений управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Ксендз