Решение № 2А-1072/2018 2А-1072/2018 ~ М-466/2018 А-1072/18 М-466/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-1072/2018

Дело №а-1072/18

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ г


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

«18» июня 2018 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Бычковой О.Л.

при секретаре Никишиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земель в порядке ст. 39.29 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> НСО было направлено письмо №, которым в перераспределении земель было отказано, так как согласно приложенной к заявлению о перераспределении земельных участков схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории расстояние от границы образуемого земельного участка до жилого дома с кадастровым номером № менее № метров. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было направлено в администрацию <адрес> заявление о перераспределении земель с приложением новой схемы расположения земельных участков с учетом указаний административного ответчика. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы перераспределения земель было отказано. В качестве причины такого отказа в письме было указано, что «согласно прилагаемой вами схемы образуемый земельный участок в точках № граничит с земельным участком с кадастровым номером № границы и площадь которого подлежит уточнению, земельный участок отгорожен и используется».

ДД.ММ.ГГГГ. истцом было подано в <адрес> в третий раз заявление о перераспредении земельс приложением новой схемы расположения земельных участков. Однако, ДД.ММ.ГГГГ. ответом за № в утверждении схемы перераспределения земель административным ответчиком было отказано. Данное решение ФИО1 считает незаконным и необоснованным в связи со следующим.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, обратился в администрацию <адрес> НСО с заявлением о перераспределении земель согласно приложенной схеме. Ст. 39.29 ЗК РФ (п. 9) содержит закрытый перечень оснований для отказа в перераспределении земель. Образуемый земельный участок в точке 1 действительно граничит с земельным участком с кадастровым номером № в одной точке. Согласно п.2 ст.39 ФЗ «О кадастровой деятельности» предметом согласования является общая граница, а не точка. Общей границы у вновь образованного путем перераспределения земельного участка и участка с кадастровым номером № на прилагаемой к заявлению схеме нет. Координаты точки 1 не изменяются. Точка 1 считается согласованной, так как относится к земельному участку с кадастровым номером №, который имеет статус учтенный, границы которого установлены в соответствии с требованиями ЗК РФ и принадлежит заявителю.

На основании изложенного ФИО1 просил суд признать незаконным решение администрации <адрес> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию <адрес> устранить допущенные нарушения, и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, являющегося приложением к заявлению вх № от ДД.ММ.ГГГГ, заключив соглашение о перераспределении земельных участков.

В судебное заседание административный истец – ФИО1 не явился, извещен надлежаще, просил дело слушанием отложить, так как находится на больничном. Указанное ходатайство оставлено судом без удовлетворения, поскольку документов подтверждающих, что административный истец не может участвовать в судебном заседании по состоянию здоровья суду не представлено.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд письменные возражения по заявленным требованиям.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании по исковым требованиям возражал.

Суд, заслушав третье лицо, исследовав материалы дела, считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, № кв.м, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> кадастровым номером №, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 администрацией Краснояровского сельсовета <адрес> было выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> (л.д.92)

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером № собственником земельного участка по <адрес> является ФИО1, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Из кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства следует, что жилой дом с кадастровым номером № является двухэтажным, материал стен кирпичные, год ввода в ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер земельного участка (участков), в пределах которого расположен объект недвижимого имущества: № (л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> кадастровым номером № прилегающими землями согласно прилагаемой схеме (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было отказано ФИО1 в утверждении прилагаемой им схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в администрацию <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.15)

ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией <адрес> ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка, с указанием на то, что в соответствии с п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельных участков в случае если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в собственности других граждан. Согласно прилагаемой схеме образуемый земельный участок с кадастровым номером №, границы и площадь которого подлежит уточнению, земельный участок огорожен и используется. Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с действующим законодательством, земельный участок отгорожен и используется, невозможно установить границы земель, в счет которых происходит перераспределение, администрация <адрес> не может утвердить предоставленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ. вновь обратился в администрацию <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № согласно прилагаемой НОВОЙ схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ. за № администрацией <адрес> ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка, с указанием на то, что в соответствии с п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельных участков в случае если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в собственности других граждан. Согласно прилагаемой схеме образуемый земельный участок в точке 1 граничит с земельным участком с кадастровым номером №, границы и площадь которого подлежат уточнению, земельный участок огорожен и используется. <адрес> уполномочена заключать соглашение о перераспределении земельных участков находящихся в частной собственности и земель и (или) земельных участков находящихся в муниципальной собственности <адрес>, либо государственная собственность на которые не разграничена. Границы земельного участка с кадастровым номером № подлежат уточнению, земельный участок находится в частной собственности, является смежным к земельному участку с кадастровым номером №, поскольку происходит перераспределение двух земельных участков находящихся в частной собственности администрация <адрес> НСО не уполномочена заключать соглашение о перераспределении земельных участков. Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с действующим законодательством, земельный участок отгорожен и используется, невозможно установить границы земель, в счет которых происходит перераспределение, администрация <адрес> не может утвердить предоставленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.22-23).

Согласно из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/с <данные изъяты>, <адрес> Яр, <адрес> является ФИО2. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.46).

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо, при отсутствии такого проекта, - в соответствии с утвержденной схемой расположения участка.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случая:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Как предусмотрено п. п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 3.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается дополнительным отзывом <адрес> НСО, что категория земель на которых расположен испрашиваемый к перераспределению административным истцом земельный участок относится к категории земли населенных пунктов. Земельный участок за счет которого перераспределяется участок истца находится в Федеральной собственности, государственная собственность на который не разграничена.

Площадь земельного участка принадлежащего истцу с кадастровым номером № составляет № кв.м.

Площадь вновь образованного участка в случае утверждения схемы и перераспределения земельных участков согласно схеме представленной административным истцом (л.д.21) будет составлять №.м.

Согласно ст.7 Закона НСО от 05.12.2016г. №-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории <адрес>»

Предельные размеры земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых гражданам в случаях, указанных в статье 5 настоящего Закона, если иное не установлено федеральным законодательством, составляют:

1) для ведения садоводства, дачного хозяйства - 0,04 га (минимальный размер) и 0,12 га (максимальный размер);

2) для огородничества - 0,03 га (минимальный размер) и 0,15 га (максимальный размер);

3) для ведения личного подсобного хозяйства - 0,04 га (минимальный размер) и 0,15 га (максимальный размер);

4) для индивидуального жилищного строительства - 0,04 га (минимальный размер) и 0,10 га (максимальный размер).

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с вышеуказанной нормой предельных размеров земельных участков максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства восставляет 10 соток (0,10 га) в то время как вновь образуемый участок истца в случае перераспределения земельных участков будет иметь площадь 21,55 соток (0,2155 га), что превышает предельный размер земельных участков предоставляемых гражданам.

В соответствии с п.п. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

При таких обстоятельствах, имеются основания, предусмотренные приведенными выше нормами, для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, в связи с чем правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья –(подпись)

Копия верна.

Подлинник решения находится в гражданском деле № в Кировском районном суде <адрес>.

Решение на 25.06.2018г. не вступило в законную силу.

Судья-

Секретарь-