Решение № 3А-35/2022 3А-4/2023 3А-4/2023(3А-35/2022;)~М-27/2022 А-4/2023 М-27/2022 от 4 июля 2023 г. по делу № 3А-35/2022

№а-4/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Верховный Суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи Кориговой М.М.,

при секретарях ФИО1, ФИО1 и ФИО1,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО1, прокурора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании недействующим приказа Министерства образования и науки Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства образования и науки Республики Ингушетия и урегулированию конфликта интересов» и Положения о предотвращении и урегулированию конфликта интересов в Министерстве образования и науки Республики Ингушетия согласно приложению № к данному приказу,

УСТАНОВИЛ:

Приказом Министерства образования и науки Республики Ингушетия №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства образования и науки Республики Ингушетия и урегулированию конфликта интересов» в новой редакции согласно приложению № к настоящему приказу.

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Ингушетия с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа и Положения о предотвращении и урегулированию конфликта интересов в Министерстве образования и науки Республики Ингушетия, ссылаясь на то, что оспариваемые нормативные правовые акты не опубликованы в установленном законом порядке. При этом нарушение своих прав административный истец связывает с тем, что в отношении нее было проведено заседание комиссии, порядок формирования и деятельность которой определяется оспариваемым нормативным правовым актом - Положением о предотвращении и урегулированию конфликта интересов в Министерстве образования и науки Республики Ингушетия, утвержденным приказом Министерства образования и науки Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-п, не опубликованном в установленном порядке и в силу этого не имеющим юридическую силу. Поскольку в оспариваемом приказе дата вступления его в силу не указана, он противоречит статье 35 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Ингушетия, согласно которой нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Ингушетия вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не указан иной срок.

В судебном заседании, проведенном ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 исковые требования поддержала.

На следующие судебные заседания, в том числе на судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, связи с чем суд полагает рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1 требования административного истца не признала, утверждала, что оспариваемый нормативный правовой акт опубликован ДД.ММ.ГГГГ и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ФИО1, привлеченный в качестве заинтересованного лица на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, требования ФИО1 также не признал, пояснив при этом, что оспариваемый приказ не подлежит опубликованию и не подлежит государственной регистрации, поскольку он является ненормативным.

Выслушав стороны, заключение прокурора ФИО1, полагавшей что административное заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Республики Ингушетия не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с Законом Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Ингушетия» нормативный правовой акт Республики Ингушетия - письменный официальный документ установленной формы, изданный Главой Республики Ингушетия, иным полномочным на то органом государственной власти Республики Ингушетия в пределах его компетенции, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, то есть общеобязательных предписаний (правил) постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение и использование органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями, должностными лицами, гражданами и их объединениями на всей территории Республики Ингушетия.

В систему нормативный правовых актов Республики Ингушетия входят в том числе постановления, приказы и инструкции органов исполнительной власти Республики Ингушетия, а также положения, указания, правила и другие акты, утвержденные ими, имеющие нормативный характер.

Согласно статье 28 Закона нормативные правовые акты Республики Ингушетия подлежат официальному опубликованию.

В силу статьи 35 Закона нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Ингушетия вступают в силу после прохождения ими государственной регистрации в установленном порядке и последующего опубликования.

В соответствии с частями 1 и 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений, а также посредством подачи административного искового заявления о признании недействующим акта, обладающего нормативными свойствами, как не соответствующего по своему содержанию действительному смыслу разъясняемых нормативных положений.

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Указом Главы Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Ингушетия и урегулированию конфликта интересов» утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Ингушетия и урегулированию конфликта интересов.

Органам государственной власти Республики Ингушетия предложено в 2-месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Ингушетия, сформировать комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Ингушетия и урегулированию конфликта интересов.

Согласно Положению о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Ингушетия и урегулированию конфликта интересов им определяется порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Ингушетия и урегулированию конфликта интересов, образуемых в органах государственной власти Республики Ингушетия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

Приказом и.о. министра образования и науки Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о комиссии по соблюдению требования к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства образования и науки Республики Ингушетия и урегулированию конфликта интересов в новой редакции согласно приложению № к настоящему приказу.

Таким образом, оспариваемый приказ издан данным должностным лицом в пределах его компетенции.

Положение о предотвращении и урегулированию конфликта интересов в Министерстве образования и науки Республики Ингушетия (приложение № к приказу Минобразования от ДД.ММ.ГГГГ №-п) определяет порядок деятельности комиссий Министерства образования и науки Республики Ингушетия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в Министерстве в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и Указом Президента Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Ингушетия и урегулированию конфликта интересов».

По сути оспариваемое Положение воспроизводит нормы, изложенные в Положении о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Ингушетия и урегулированию конфликта интересов, утвержденном Указом Президента Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, и Положении, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствует им и не устанавливает новых правовых норм, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В оспариваемом акте отсутствуют правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, поскольку оспариваемый приказ и утвержденное им Положение распространяется только на ограниченный круг лиц, являющихся государственными гражданскими служащими определенного ведомства - Министерства образования и науки Республики Ингушетия.

Поскольку Приказ Министерства образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ №-п не отвечает требованиям нормативности, он не подлежит опубликованию и государственной регистрации и, как следствие, не может нарушать из-за отсутствия публикации права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим приказа Министерства образования и науки Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства образования и науки Республики Ингушетия и урегулированию конфликта интересов» и Положения о предотвращении и урегулированию конфликта интересов в Министерстве образования и науки Республики Ингушетия согласно приложению № к данному приказу оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: