Решение № 2-1214/2024 2-1214/2024~М-666/2024 М-666/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-1214/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,

с участием: представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО4, третье лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя об отмене распоряжения, снятии с кадастрового учета земельного участка, -

установил:

ФИО3 обратилась с иском в суд, в котором просила обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент) признать изданное им распоряжение №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 91:01:026001:993, площадью 919 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что истец имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, на основании п. 4 ст. 18 Закона Севастополя №-ЗС граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны). ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление № ГУ-13227/22 в Департамент о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м. По результатам неоднократных судебных разбирательств, Департаментом издано Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, на основании которого истцом подготовлен межевой план и сдан на исполнение в Департамент.

При обращении в отдел кадастровой регистрации Департамента по факту исполнения и постановки на кадастровый учет земельного участка истец был извещен, что на спорный земельный участок предоставлено другое Распоряжение №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ третьему лицу, а именно ФИО4, по заявлению которой земельный участок площадью 919 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, уже был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

Поскольку постановка земельного участка на кадастровый учет на основании незаконно изданного распоряжения Департамента нарушает права истца на предоставление земельного участка в собственность, истец вынуждена была обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований в части признания Распоряжения №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, поскольку Департаментом в порядке самоконтроля отменено оспариваемое Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №№-РДЗ, принятое в нарушение закона, в связи с чем отсутствует предмет спора.

Третье лицо Управление государственной регистрации права и кадастра в городе Севастополе своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

С учётом положений статьи 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, на основании п. 4 ст. 18 Закона Севастополя №-ЗС граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны). ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление № ГУ-13227/22 в Департамент о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Департаментом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12169/22 об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, указывая, что при формировании земельного участка в испрашиваемых границах образуется чересполосица с земельным участком с кадастровым номером 91:01:026001:252 согласно Генеральному плану города Севастополя, формируемый земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий, частично в малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-447/2023 вышеуказанный отказ Департамента признан незаконным, на Департамент возложена обязанность в течении десяти дней с момента вступления в законную силу повторно рассмотреть заявление истца № ГУ-13227/22 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен повторный отказ Департамента № со ссылкой на заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, которое в свою очередь сослалось на Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее – ПЗЗ) применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, согласно которым предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.) составляет 400 кв.м. и 1000 кв.м., соответственно площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1500 кв.м., что не соответствует ПЗЗ.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов сельскохозяйственного назначения СХ-2/Т/-/31; в зоне индивидуального жилищного строительства Ж-2.1./Т/-/4. Согласно п.4. ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Таким образом, при повторном рассмотрении заявления Департаментом были выявлены замечания к проектируемому земельному участку в части нарушения пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ и данные основания не являлись предметом судебного рассмотрения согласно судебным материалам.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2282/2023 вышеуказанный повторный отказ Департамента также признан незаконным, на Департамент возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка по заявлению № ГУ-13227/22 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2282/2023 было исполнено Департаментом путем издания Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, на основании которого истцом подготовлен межевой план и сдан на исполнение в Департамент.

При обращении в отдел кадастровой регистрации Департамента по факту исполнения и постановки на кадастровый учет земельного участка истец был извещен, что на спорный земельный участок предоставлено другое Распоряжение №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ третьему лицу, а именно ФИО4, по заявлению которой земельный участок площадью 919 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, уже был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

По смыслу приведенных норм, правовые акты государственных или муниципальных органов, могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Реализация указанного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения органа местного самоуправления, его должностного лица и осуществляться необоснованно. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить, произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

При рассмотрении данного дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В процессе рассмотрения дела ответчиком предоставлены доказательства устранения допущенного нарушения прав истца путём издания Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ», согласно которому в течении 5-ти рабочих дней со дня подписания настоящего распоряжения отдел делопроизводства должен направить настоящее распоряжение в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя на исполнение и снятие с кадастрового учета земельного участка с КН: 91:01:026001:993.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным Распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ не имеется в силу отмены оспариваемого Распоряжения самим ответчиком в порядке самоконтроля.

Вместе с тем, следует отметить, что земельный участок с кадастровым номером КН: 91:01:026001:993 поставлен на кадастровый учет на основании Распоряжения Департамента, утратившего силу, что в настоящее время является препятствием для оформления истцом права на земельный участок.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Снятие земельного участка с кадастрового учета возможно только в случаях, указанных в пунктах 3, 15 статьи 41, пункте 3 статьи 70, пункте 7 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Установив, что спорный земельный участок имеет статус "актуальный", суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствуют предусмотренные законом основания для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке, а иных способов защиты нарушенного права, иначе чем путем обращения в суд с исковым заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка у истца не имеется.

Статья 11 ГК РФ предусматривает, что судом осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:01:026001:993, поставленном на кадастровый учет на основании утратившего силу распоряжения Департамента №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает оснований для сохранения кадастрового учета данного земельного участка, в связи с чем, полагает необходимым удовлетворить в этой части исковые требования и восстановить положение, существовавшее до нарушения права истцов на оформление права на земельный участок.

Учитывая, что истец не ставит требований о взыскании судебных издержек по оплате государственной пошлины с ответчиков, суд считает необходимым отнести судебные издержки на счет истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

решил:

Исковые требования ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО4, третье лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя об отмене распоряжения, снятии с кадастрового учета земельного участка - удовлетворить частично.

Снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>, с кадастровым номером 91:01:026001:993.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д. Селивёрстова

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.