Решение № 2А-1634/2024 2А-1634/2024~М-444/2024 М-444/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-1634/2024

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

№
№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Буциной И.Б.,

при секретаре Калаяновой Е.К.,

с участием прокурора Самылиной Н.Е.,

представителей административного истца ООО «Капролактам ТС» ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Администрации г.Дзержинска Нижегородской области ФИО3, представителя заинтересованного лица АО «Химсорбент» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Капролактам ТС» к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, Главе города Дзержинска Нижегородской области ФИО5 о признании недействующим постановления администрации Администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ООО «Капролактам ТС» обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ООО «Капролактам Тосол-Синтез» самостоятельно обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о прекращении обременений в виде охранной зоны материалопровода. Орган приостановил регистрацию по заявлению, указав в уведомлении о том, что необходимо предоставить Решение о прекращении существования данной зоны и прекращении действия ограничений использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны, выданное органом, уполномоченным действовать в данном случае. ООО «Капролактам Тосол-Синтез» ДД.ММ.ГГГГ. обратилось в адрес Администрации г. Дзержинска Нижегородской области (исх. №), с просьбой прекратить особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной Деятельности, установленной Постановлением Администрации города Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. и направить в орган регистрации прав на недвижимое имущество соответствующее обращение.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области был направлен Ответ на обращение исх №, в котором указано, что в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года № 9 (с изменениями от 23 ноября 1994 года), отсутствуют положения устанавливающие требования по принятию органами государственной власти, органами местного самоуправления соответствующих решений об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ, а так же не установлены соответственные субъекты (органы, лица) за подготовку и направление в орган регистрации прав сведений об установлении ЗОУИТ. В связи с чем, а так же на основании Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация г. Дзержинска не наделена полномочиями на принятие решения об прекращении существования ЗОУИТ «Материалопровод-трубопровод от эстакады п2 до стойки 44 и эстакады 7», реестровый номер ЕГРН №. В государственной регистрации прекращения обременения отказано, о чем получены уведомления от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. в Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области было направлено письмо исх.№ об отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Ответа на данное обращение пока не получено. В силу статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты Субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 ст. 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов но обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Закон № 52-ФЗ) размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74

Главой VII указанных СанПин установлена санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них.

При этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарнозащитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно- эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1.12. Г. 1.1200-03),

Полагаем, что в порядке, предусмотренном пунктами 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитные зоны на указанной территории не устанавливались.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктбпроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуКтопрбводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее -ЗОУИТ).

Согласно ст. 106 ЗК РФ решение об установлении, изменении, прекращении существования ЗОУИТ принимается в соответствии с утвержденным Правительством РФ положением в отношении каждого вида зон, установленного статьей 105 ЗК РФ.

Статьей 105 ЗК РФ вид зоны с особыми условиями использования территории «охранная зона материалопровода-трубопровода» не предусмотрен. Однако, в соответствий с п. 6 ст. 105 ЗК РФ может быть установлена охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии с требованиями ЗК РФ до настоящего времени Правительством РФ не утверждено.

В силу п. 22 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются бессрочно или на определенный срок. В случае, если зона с особыми условиями использования территории установлена на определенный срок, а также в случае, если положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида предусмотрено прекращение существования такой зоны одновременно с прекращением существования объекта, в связи с размещением которого она установлена, по истечении указанного срока, со дня прекращения существования указанного объекта данная зона прекращает существование, при этом принятие решения о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории не требуется.

Согласно п. 2 Постановления Администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в пределах границ зоны с особыми условиями использования территории, предусмотренные Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики России ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 №9 «Правила охраны магистральных трубопроводов» установлены на срок эксплуатации материалопровода-трубопровода.

Обращаем внимание суда на тот факт, что согласно технического плана сооружения, объект недвижимости - материалопровод-трубопрвод от эстакады п2 до стойки 44 и эстакады 7расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № прекратил свое существование, в связи с разделом на два сооружения:

1. «Материалопровод-трубопровод от эстакады П2 до стойки 44 и эстакады 7» протяженностью 2 225 м. кадастровый №, принадлежащий на праве общей долевой собственности ООО «Капролактам Тосол-Синтез» и АО Химсорбент», который состоит из одного обособленного надземного контура и располагается на земельных участка с кадастровыми №, № №, №.

2. «Материалопровод» протяженностью 11 394 м. кадастровый №, состоит из 6 обособленных надземных контуров, право собственности на указанные сооружения принадлежат разным лицам, располагается на земельных участках с кадастровыми №,№ №, №, №, №, №,№

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Данным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Частью 16 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что до 1 января 2025г. установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 16.1 статьи 26 названного Федерального закона, "до 1 января 2022 года в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения".

Также при необходимости прекратить действие зон с особыми условиями использования территорий, установленных на основании императивных положений законодательства РФ, или ограничить их действие на период принятия по каждой зоне положения в порядке, установленном статьей 106 ЗК РФ, законодатель должен был указать в Законе N 342-ФЗ конкретный Перечень норм законодательства, которые не подлежали применению до принятия соответствующих положений. Вместе с тем подобных положений Закон N 342-ФЗ не содержит.

Таким образом, в настоящее время порядок установления охранных зон нефтепродуктопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России, 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), которые распространяются в том числе на магистральные трубопроводы, транспортирующие нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородный газы, сниженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат.

В Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года № 9 (с изменениями от 23 ноября 1994 года), отсутствуют положения устанавливающие требования по принятию органами "государственной власти, органами местного самоуправления соответствующих решений об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ, а так же не установлены соответственные субъекты (органы, лица) за подготовку и направление о орган регистрации прав сведений об установлении ЗОУИТ.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закон № 52-ФЗ не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

Указанные доводы подтверждаются Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.10,2018 N 64-АПГ18-7, где указано, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, а также исходя из позиции Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, можно сделать вывод, что при вынесении Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г. Дзержинска Нижегородской области не была наделена полномочиями на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоны Материалопровод-трубопровод от эстакады п2 до стойки 44 и эстакады 7 Нижегородской области г. Дзержинска, а также на установление особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в пределах границ зоны с особыми условиями использования территории, в связи с чем данное постановление незаконно и полежит отмене.

Считаем, что Постановление Администрации города Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. является нормативным правовым актом, поскольку данное обременение не является вещным или обязательственным (гражданско-правовым), оно носит публичный характер и устанавливается независимо от волеизъявления владельцев и собственников прилегающих земельных участков. Оспаривание такого публичного обременения (ограничения) земельного участка должно осуществляться исключительно в рамках оспаривания того нормативного правового акта, которым установлена санитарно защитная зона (решение Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №).

Согласно п. 1 ст. 208 КАС РФ С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы..

В соответствии с ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения.

Административный истец ООО «Капролактам ТС» с учетом уточнения просит суд признать недействующим постановления Администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении зоны с особыми условиями использования территории –охранной зоны Материалопровод-трубопровод от эстакады п2 до стойки 44 и эстакады 7

В ходе судебного разбирательства дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен Глава города Дзержинска ФИО5, в качестве заинтересованных лиц: АО «СИБУР- НЕФТЕХИМ» Управление Росреестра по Нижегородской области Межмуниципальный Семеновский отдел Управления Росреестра по Нижегородской области Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области и прокурор г.Дзержинска для дачи заключения.

Представители административного истца ООО «Капролактам ТС» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, представили письменные пояснения по делу, в которых указало, что в настоящее время указанный выше материалопровод-трубопровод в целому как объект недвижимого имущества, прекратил свое существование в связи с разделом на несколько материалопроводов, один из которых (кадастровый №) принадлежит на праве общей долевой собственности ООО «Капролактам Тосол-Синтез» и АО «Химсорбент», в связи с чем данный трубопровод не является магистральным и действия Правил на него не распространяются. Кроме того, считают, что полномочий у Администрации г. Дзержинска Нижегородской области по установлению зоны с особыми условиями использования территории-охранной зоны постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. не имелось. Поэтому считают постановление Администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении зоны с особыми условиями использования территории –охранной зоны Материалопровод-трубопровод от эстакады п2 до стойки 44 и эстакады 7 недействующим.

Представитель административного ответчика Администрации г. Дзержинска Нижегородской области ФИО3, действующий на основании доверенности и диплома о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска. В материалах дела представлены письменные отзывы, согласно которым Администрация г. Дзержинска Нижегородской области просит отказать в удовлетворении административного иска, поскольку в полномочиях Администрация г. Дзержинска Нижегородской области на прекращение существования ЗОУИТ не наделена, для этого предусмотрен №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» иной порядок обращения. Кроме того, постановление Администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении зоны с особыми условиями использования территории –охранной зоны Материалопровод-трубопровод от эстакады п2 до стойки 44 и эстакады 7 вынесено в соответствии с «210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст.57 Устава городского округа город Дзержинск, постановлением Администрации города Дзержинск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг».

Административный ответчик Глава города Дзержинска ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица АО "Химсорбент" ФИО6 в судебном заседание с исковыми требованиями была согласна с исковыми требованиями, просила их удовлетворить.

Заинтересованные лица АО «СИБУР- НЕФТЕХИМ», Управление Росреестра по Нижегородской области, Межмуниципальный Семеновский отдел Управления Росреестра по Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, причина не явки не известна.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам. Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Дзержинского городского суда Нижегородской области.

Суд, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не просили, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав позицию стороны представителей административного истца, представителя административного ответчика Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, представителя заинтересованного лица АО "Химсорбент", заключение прокурора Самылиной Н.Е., полагавшей в иске административному истцу ООО «Капролактам ТС» необходимо отказать, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым, исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено, что АО «Сибур-Нефтехим» обратилось с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Администрации г. Дзержинска Нижегородской области об установлением охранной зоны Материалопровод-трубопровод от эстакады п2 до стойки 44 и эстакады 7, представив следующие документы: исполнительная съемка в бумажном виде и электронном, текстовое и графическое описание местоположения границ ЗОУИТ в бумажном виде и электронном, свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ копия доверенности представителя.(л.д.57)

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев обращение АО «Сибур-Нефтехим», администрация города Дзержинска в соответствии со ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.32 Федерального закона от 13,07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистраций Недвижимости», на основании заявления АО «Сибур-Нефтехим», текстового и графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, перечня координат характерных точек границ таких зон, выполненных ООО «ЦКР НО» (основной государственный регистрационный №), технического отчета об инженерных изысканиях, выполненного ООО «ГАЗТРАНЗИТ», постановила установить зону с особыми, условиями использования территории - охранную зону Материалонровод- трубопровод от эстакады п. 2 до стойки 44 и эстакады 7, Нижегородская область г. Дзержинск.

Документы для внесения сведений: в ЕГРН были направлены в соответствии со статьей 32 Федерального, закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса. В качестве субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном праве объектом топливно-энергетического комплекса, который отнесен к объектам высокой категории опасности, может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ предусматривает обязанность эксплуатирующей организации осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О следует, что помимо Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9, дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы трубопроводного транспорта, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов, составляет СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30.

Режим хозяйственной деятельности установлен в соответствии с особыми условиями, установленными пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв.Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 (далее -Правила).

Таким образом, принятие администрацией города Дзержинска решения об установлении охранной зоны Материалопровод-трубопровод от эстакады п2 до стойки 44 и эстакады 7 соответствовали действующему на момент вынесения постановления законодательству.

Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлены зоны с особыми условиями использования территории – охранной зоны Материалопровод-трубопровод от эстакады п2 до стойки 44 и эстакады 7.(л.д.56)

На основании договора купли –продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ. между АО «СИБУР- НЕФТЕХИМ» (продавец) и ООО «Капролактам ТС»(покупатель), АО "Химсорбент" (покупатель) объект недвижимости - материалопровод-трубопрвод от эстакады п2 до стойки 44 и эстакады 7расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № прекратил свое существование, в связи с продажей в общую долевую собственность ООО «Капролактам ТС» и АО "Химсорбент".(л.д.148-166)

Согласно п.1.3 Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. объекты находятся в границах с особыми условиями использования территории-охранная зона Материалопровод-трубопровод от эстакады п2 до стойки 44 и эстакады 7» учетный №(л.д.148об.)

Согласно п. 4.7 Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Продавец и Покупатели, после перехода права собственности на Материалопровод кадастровый №, обязуются совместно предпринять все возможные усилия по снятию хоны с особыми условиями использования территории –охранной зоны Материалопровод-трубопровод от эстакады п2 до стойки 44 и эстакады 7 учетной №.ДД.ММ.ГГГГ, в том числе обязуются направить обращения о снятии зоны в адрес Администрации г. Дзержинска Нижегородской области и Территориальные органы Росреестра. (л.д.149)

В силу требований п. 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В случае перехода прав на объект, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, принятие нового решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории или решения об изменении данной зоны не требуется.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 6 октября 2015 г. N 2318-О, регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Учитывая изложенные выше требования законодательства, ограничения по использованию Материалопровода внесены в ЕГРН, то есть до приобретения истцом ООО «Капролактам ТС» в собственность. Приобретая Материалопровод-трубопровод от эстакады п2 до стойки 44 и эстакады 7 с указанным видом разрешенного использования, проявляя обычную степень осмотрительности, истец ООО «Капролактам ТС» мог избежать негативных последствий, связанных с владением спорного Материалопровода в зоне с особыми условиями. Административный истец не мог не знать об установленных законом ограничениях использования принадлежащего ему Материалопровода.

В дальнейшем, в целях правового регулирования положений о зонах с особыми условиями использования территорий был принят Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ). Указанным законом внесены изменения в Земельный кодекс РФ, согласно которым решение об установлении;, изменении, прекращении существования ЗОУИТ принимается в соответствии с утвержденным Правительством РФ положением в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, в том числе в отношении охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (статьи 105,106 Земельного кодекса РФ).

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (ст. ст. 104 - 107 ЗК РФ).

Частью 16 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ установлено, что до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 статьи 26.

Так, заявление об изменении или прекращении существования ЗОУИТ подается в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об изменении или прекращении существования такой зоны.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерства энергетики РФ от 15 сентября 2020 года №352/785 установлено считать не подлежащими применению Правила, со дня вступления в силу постановления Правительства РФ об утверждении положений об охранных зонах трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Однако до настоящего времени Правительством РФ в соответствии с требованиями Земельного Кодекса РФ такое положение не утверждено. Соответственно, орган, уполномоченный на принятие решений о прекращении/действия ЗОУИТ, а также ответственный за подготовку и /направление в орган регистрации прав сведений о прекращения действия ЗОУИТ не определен.

В силу требований п. 1 ст. 106 ЗК РФ и абз. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ Правительство РФ должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов.

До утверждения Правительством РФ в соответствии со ст. 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 г. и Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (утрачивают силу с 1 января 2022 г. в связи с изданием Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 352 и Министерства энергетики РФ N 785 от 15 сентября 2020 г.); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2017 г. N 1083.

В силу требований п. 1 ст. 106 Земельного кодекса РФ, абз. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство РФ утверждает положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. На сегодняшний день обновленные положения отсутствуют.

В связи с чем считается, что до утверждения соответствующего правительственного акта правовой режим охранных зон трубопроводов должен определяться следующими нормативными правовыми актами:

- Правилами охраны магистральных трубопроводов, утв. зам. Министра топлива и энергетики России от 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9

Так, Правила охраны магистральных трубопроводов были введены в действие в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат. В соответствии с Постановлением Госгортехнадзора РФ от 23.11.1994 N 61 Правила охраны магистральных трубопроводов распространяются также на магистральные аммиакопроводы.

В состав трубопроводов, на которые распространяются Правила охраны магистральных трубопроводов, входят:

- трубопровод (от места выхода подготовленной к транспорту товарной продукции до мест переработки и отгрузки нефти, потребления нефтепродуктов или перевалки их на другой вид транспорта и реализации газа, в том числе сжиженного, потребителям) с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения насосных и компрессорных станций, узлами пуска и приема очистных и диагностических устройств, узлами измерения количества продукции, конденсатосборниками, устройствами для ввода ингибиторов гидратообразования, узлами спуска продукции или продувки газопровода;

- установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии, линии и сооружения технологической связи, средства телемеханики трубопроводов;

- линии электропередачи, предназначенные для обслуживания трубопроводов, устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками электрохимической защиты трубопроводов;

- противопожарные средства, противоэрозионные и защитные сооружения трубопроводов;

- емкости для хранения и разгазирования конденсата, земляные амбары для аварийного выпуска продукции;

- сооружения линейной службы эксплуатации трубопроводов;

- вдольтрассовые проезды и переезды через трубопроводы, постоянные дороги, вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы трубопровода, и подъезды к ним, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения трубопроводов, сигнальные знаки при пересечении трубопроводами внутренних судоходных путей;

- головные и промежуточные перекачивающие, наливные насосные и напоропонижающие станции, резервуарные парки, очистные сооружения;

- компрессорные и газораспределительные станции;

- станции подземного хранения газа, нефти и нефтепродуктов;

- автомобильные газонаполнительные станции;

- наливные и сливные эстакады и причалы;

- пункты подогрева нефти и нефтепродуктов.

Указанные трубопроводы относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. Опасными производственными факторами трубопроводов являются:

- разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта;

- возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара;

- взрыв газовоздушной смеси;

- обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок;

- пониженная концентрация кислорода;

- дым;

- токсичность продукции.

Раздел 4 и 5 Правил охраны магистральных трубопроводов устанавливает правовой режим охранных зон и требования к организации и производству работ в охранных зонах.

Размеры и границы охранных зон магистральных трубопроводов.

Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны.

Учитывая указанные выше нормы права, с учетом Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих, принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация города Дзержинска не наделена полномочиями на принятие решения о прекращении существования ЗОУИТ. Отмена постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоны Материалопровод-трубопровод от эстакады п2 до стойки 44 и эстакады 7» не будет являться основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН и прекращения существования ЗОУИТ.

Кроме того, нарушения прав и законных интересов указанным постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Капролактам ТС», административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 26 (части 8, 9, 10) Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающих переходные положения в части реализации требований законодательства об установлении зон с особыми условиями использования территорий и основания признания этих зон установленными до дня официального опубликования названного закона, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ указанным нормам не противоречит и не нарушают прав и законных интересов административного истца, поэтому не может быть признано недействующим.

Однако, согласно доводам административного истца о том, что спорный объект газораспределительной системы не содержит признаков магистрального, на признание постановления Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № недействующим не влияет. Прекращению существования зоны с особыми условиями использования территорий предусмотрен иной порядок.

Иных доводов, способных повлечь удовлетворение заявленных административным истцом требований, административный иск не содержит.

В силу ч.1, 1.1, 5, 6 и 7 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Как установлено судом, об оспариваемом ООО «Капролактам ТС» постановлении Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ., в день заключения договора купли-продажи Материалопровода, на который было наложено обременение.

Именно с этого момента, по мнению суда, надлежит исчислять трехмесячный срок, предусмотренный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С настоящим административным иском истец ООО «Капролактам ТС» обратился ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах срок, установленный ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при подаче административного искового заявления является пропущенным.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить не только несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, но и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах необходимой совокупности условий для удовлетворения требований ООО «Капролактам ТС» не установлено, поэтому в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ООО «Капролактам ТС» к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, Главе города Дзержинска Нижегородской области ФИО5 о признании недействующим постановления администрации Администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья: п/п И.Б. Буцина

Копия верна

Судья: