Решение № 2-903/2017 2-903/2017~М-754/2017 М-754/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-903/2017

Дело № 2-903/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 11 октября 2017 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Янаевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кулановой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в Чернушинском районе Пермского края ФИО2,

представителя органа опеки и попечительства Межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению- управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению- управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Требования мотивированы тем, что истцу ФИО1 в связи с рождением второго ребенка <ФИО>2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. В собственности ее несовершеннолетних детей <ФИО>1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения и <ФИО>2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения находится жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Истец, получив разрешение на строительство жилого дома, на земельном участке, принадлежащем детям, обратилась 17.10.2016 года к ответчику государственному учреждению- управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Уведомлением от 16.11.2016 года №752018 ответчик в выплате средств материнского (семейного) капитала отказал по причине нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. С отказом истец не согласна, просит признать незаконным отказ государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в Чернушинском районе Пермского края в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, обязать ответчика перечислить часть средств материнского капитала в сумме <данные изъяты> на счет истца.

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержала, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в Чернушинском районе Пермского края ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которых с учетом положений п.п.1.1 ч.1 ст.10 федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и п.10(2) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50% размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с п.2 ч.1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: копий документов лица, получившего сертификат или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства, копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат или его супругу (супруге), выписки из ЕГРН о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции, письменное обязательство лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей). При обращении истицы с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала приложены противоречащие Закону №256-ФЗ документы: разрешение на строительство, выданное детям истицы <ФИО>2, <ФИО>1, свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, принадлежащий детям <ФИО>2, <ФИО>1, в связи с чем истцом был нарушен установленный порядок обращения за распоряжением средствами материнского (семейного) капитала и ответчиком вынесен отказ в удовлетворении заявления истца <ФИО>10

Представитель органа опеки и попечительства Межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края ФИО3 в судебном заседании удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Суд, заслушав стороны, представителя государственного органа, исследовав материалы дела, письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Право на дополнительные меры государственной поддержки подтверждается государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал, который является именным документом и выдается определенному ст. 3 Федерального закона N 256-ФЗ кругу лиц, в том числе женщинам, родившим второго ребенка, начиная с 01 января 2007 года.

В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с данным Федеральным законом.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Правила направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий утверждаются Правительством РФ (ч. 5 ст. 7, ч. 5 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением могут направляться на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы только лицом, получившим сертификат, на которого законом возлагается обязанность представить соответствующие документы.

В случае подачи заявления о распоряжении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ лицо, получившее сертификат, представляет копии документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции.

Аналогичные положения предусмотрены п. 10 (2) Правил направления средств материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862 (далее Правила N 862).

Таким образом, устанавливая дополнительные меры государственной поддержки в виде средств материнского (семейного) капитала, законодатель определил круг лиц, имеющих право на получение указанных средств, закрепил исчерпывающий перечень направлений (видов расходов), по которым указанные средства могут быть использованы, а также определил конкретный перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении.

Из материалов дела следует, что на основании решения Чернушинского районного суда Пермского края от 19.10.2015 года зарегистрировано право собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> за правообладателями <ФИО>1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, <ФИО>2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (л.д.19-22).

Из материалов дела лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки <ФИО>10 следует, что <ФИО>10 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка <ФИО>3, <ДД.ММ.ГГГГ>.

17.10.2016 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и направлении части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий- на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в размере <данные изъяты>. К заявлению приложила следующие документы: разрешение на строительство <№>, выданное на имя <ФИО>2, <ФИО>1 отделом градостроительного планирования и архитектуры администрации Чернушинского муниципального района Пермского края, решение Чернушинского районного суда Пермского края от 19.10.2015 года, свидетельства о рождении детей <ФИО>1, <ФИО>2, свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Решением от 16.11.2016 года ответчик отказал в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении и правил распоряжения средствами материнского капитала.

Поскольку на момент обращения с заявлением о распоряжении в УПФР в Чернушинском районе 17.10.2016 года право собственности на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, оформлено на несовершеннолетних детей, а не на владельца сертификата ФИО1, у ответчика отсутствовала возможность направить часть средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий истца и членов ее семьи.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению, следовательно, характер использования указанных средств является строго целевым, что возлагает на лицо, получившее сертификат, обязанность обеспечить улучшение жилищных условий всех членов семьи именно за счет указанных средств.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ, п. 10 (2) Правил N 862 владелец сертификата представляет засвидетельствованное в установленном порядке письменное обязательство лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

При этом, указанное обязательство должно быть удостоверено в установленном законом порядке, поскольку носит природу односторонней сделки, порождая гражданско-правовые обязанности сторон, то есть в силу гл. 9 Гражданского кодекса РФ должно быть нотариально удостоверено.

В силу ст. 163 Гражданского кодекса РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности. Нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась. Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с п. 2 настоящей статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность.

Таким образом, законодателем прямо предусмотрена обязанность владельца сертификата представить засвидетельствованное в установленном порядке письменное обязательство оформить жилое помещение в собственность членов семьи, которое истцом не было представлено при обращении к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В соответствии с п. 5 Правил N 862 лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении о распоряжении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении.

Согласно п. 10.1 Правил N 862 направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства производится в следующем порядке:

а) первоначально в сумме, не превышающей 50% размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ, в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано, в том числе в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного данным Федеральным законом.

С учетом обстоятельств дела и приведенных положений закона, истцу ФИО1 не могут быть направлены часть средств материнского (семейного) капитала на возмещение расходов в связи со строительством объекта индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном п. 1.1 и п. 1.2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ, следовательно, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению- управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ю.Янаева