Решение № 3А-40/2017 3А-40/2017~М-397/2016 М-397/2016 от 2 февраля 2017 г. по делу № 3А-40/2017

Дело № 3а-40/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 3 февраля 2017 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,

при секретаре Воробьевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров, с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – административное здание; производственные цели, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости <данные изъяты> рублей.

Административный иск обоснован следующим: ФИО1 является собственником шести нежилых помещений, расположенных на земельном участке площадью <данные изъяты> кв. метров, с кадастровым номером №. Данный земельный участок передан в аренду ФИО1 на основании постановления мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым заключен договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля.

ФИО1 произведена оценка рыночной стоимости земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчету ЗАО <данные изъяты> № рыночная стоимость земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ равна <данные изъяты> рублей.

В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), статьей 66 ЗК РФ и статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.

ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО2 административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Административный ответчик ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» представили суду отзыв на административный иск ФИО1, в котором оставил разрешение дела на усмотрение суда.

Административный ответчик Управление Росреестра по Ярославской области представило суду отзыв на административный иск ФИО1, в котором пояснило, что кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была определена на основании Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года № 222. ДД.ММ.ГГГГ выявлена техническая ошибка – неверно применен удельный показатель кадастровой стоимости (УПКС), в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка была исчислена с применением УПКС – <данные изъяты> рубль. ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление Правительства Ярославской области от 22 июня 2016 года №704-п, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты> рубля.

Заинтересованное лицо МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» возражало против удовлетворения административного иска ФИО1

Заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в связи с внесением в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, взамен тех результатов, которые оспариваются административным истцом в данном деле.

Административный ответчик Правительство Ярославской области, заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области и мэрия г. Ярославля представителей в судебное заседание не направили, мнения по административному исковому заявлению ФИО1 не представили.

Заслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно части 1 статьи 245, статье 246 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В части 10 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» указано, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости. Это также нашло отражение в части 3 статьи 245 КАС РФ.

Статьей 24.20 Закона установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2016 N 704-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области по состоянию на 1 января 2015 года. Данный акт подлежит применению с момента вступления в силу – через 10 дней после его официального опубликования.

ДД.ММ.ГГГГ с принятием данного акта утратили силу отдельные положения Постановления Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п, а именно пункты 247793 - 247801, 254078, 257331, 264935 - 288645, 380264 - 420587 раздела I, подразделы "Городской округ город Переславль-Залесский", "Городской округ город Рыбинск", "Городской округ город Ярославль" раздела II, пункты 18 - 20 раздела III результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, не вошел в Перечень объектов, подлежащих оценке на ДД.ММ.ГГГГ – дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года № 702-п.

В силу положений статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункта 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316, кадастровая стоимость земельного участка определялась по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в порядке определенном Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, с учетом среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п.

Согласно положениям Методических указаний кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

С учетом изложенного кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты> рубля.

В силу изложенного кадастровая стоимость указанного земельного участка стала архивной, то есть перестала быть актуальной.

В тоже время требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством – статья 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года, пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров, с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – административное здание, производственные цели, расположенного по адресу: <адрес>. Арендодателем выступает МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля».

В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно частям 1 и 3 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п, за основу при установлении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков принимается удельный показатель кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, за исключением случаев, установленных пунктами 2.6, 2.6<1> и 2.6<2> раздела 2 настоящего Порядка.

Правоотношения административного истца по аренде земельного участка, находящегося в государственной собственности, являются публичными, вопрос определения арендной платы урегулирован нормативным актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Изменение размера арендной платы за земельный участок, в том числе ее уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости земельного участка.

ФИО1 являясь плательщиком арендной платы обратился в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ.

В силу изложенного административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости направлено на изменение кадастровой стоимости земельного участка актуальной на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ссылка в административном иске на Постановление Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п обоснованна.

Правовые последствия пересмотра кадастровой стоимости земельного участка административного истца подлежат применению с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Постановления Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ФИО1 в силу статьи 24.18, части 3, части 5 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, частью 1 статьи 248 КАС РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Административным истцом представлен отчет ЗАО <данные изъяты> № оценки рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором определена рыночная стоимость земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование своей позиции ФИО1 представил экспертное заключение № в отношении отчета ЗАО <данные изъяты> № оценки рыночной стоимости земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению Отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Рыночная стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в отчете, подтверждается настоящей экспертизой отчета об оценке.

С учетом выводов экспертизы отчета, а также отсутствия доводов со стороны административных ответчиков, заинтересованных лиц о необоснованности представленного отчета, суд не находит оснований не доверять объективности установленной в отчете рыночной стоимости земельного участка административного истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости земельного участка подтвержден административным истцом достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу положений части 10 статьи 24.18, статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года, части 3 статьи 245 КАС РФ в данном случае установленная рыночная стоимость подлежит применению для исчисления арендной платы с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

В связи с тем, что оспариваемая в данном деле кадастровая стоимость не является актуальной, не имеется оснований для возложения обязанности на уполномоченный орган по внесению данных сведений в государственный кадастр недвижимости, а также сведений о дате обращения истца с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости. Для применения правовых последствий кадастровой стоимости, пересмотренной в данном деле, значение имеет период ее действия, который подлежит указанию в резолютивной части настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров, с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – административное здание; производственные цели, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости <данные изъяты> рублей на период с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Щеголькова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ