Решение № 2А-1028/2024 2А-1028/2024~М-620/2024 М-620/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-1028/2024

Дело № 2а-1028/2024

УИД: 36RS0032-01-2024-001237-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Келипове А.Ю.,

с участием представителя административного истца адвоката Сусловой Л.В.,

представителей административного ответчика Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика Управления Росрестра по Воронежской области ФИО4

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО6 к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от отмене постановления, признании его незаконным, понуждении аннулировать кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 142-и от 18.03.2024, его отмене, понуждении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <.......> аннулировать кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......>, <.......>.

В обоснование требований административный истец указал, что 29.02.2024 обратился в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Воронежская область<.......>

Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 142-и от 18.03.2024 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. схема согласования земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Административный истец указывает, что при наличии заявлений от других заинтересованных лиц проводится аукцион по продаже земельного участка или аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении. Полагает, что Администрация нарушила конституционное право быть участником торгов на включение права аренды земельного участка (л.д.1-6).

Административный истец ФИО6 о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Суслова Л.В., действующая на основании ордера № 35 от 22.07.2024, заявленные требования поддержала.

Представители административного ответчика - администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1, действующий на основании доверенности от 04.04.2024 и диплома о высшем юридическом образовании, ФИО2, действующая на основании доверенности от 30.01.2024 и диплома о высшем юридическом образовании, заместителя главы администрации муниципального района ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, представлены письменные пояснения.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности З.С.В., действующий на основании доверенности от 09.01.2024 и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, представлены письменные пояснения.

Заинтересованное лицо ИП ФИО7 КФХ ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований.

Другие лица участвующие в деле извещены, явку представля не обеспечили.

В силу ст. 150 КАС РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность извещать суд о причинах неявки и представлять доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Руководствуясь указанными законоположениями, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц извещенных о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, административный истец просит признать незаконным постановление от 18.03.2024, о вынесении которого он узнал из письма от 13.05.2024. Настоящее административное исковое заявление подано в суд 02.07.2024, то есть в установленный законом трехмесячный срок.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления.

Судом установлено, что 29.02.2024 ФИО6 обратился в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <.......>., приложив схему расположения земельного участка (л.д.7).

10.04.2024 Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области направила в адрес ФИО6 ответ, в котором указала, что в соответствии с частью 6 статьи 39.15 ЗК РФ, срок рассмотрения заявления приостанавливается до принятия решения об утверждении представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятии решения об отказе в утверждении схемы.

15.05.2024 администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО6 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, т.к. схема согласования земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Так же судом установлено, что 21.02.2024 в адрес муниципального района поступило заявление Главы КФХ ФИО5 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 38609 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.03.2024 № 142-и на основании статьи 39.15 ЗК РФ была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: сенокошение. Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №....

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, ЗК РФ, ГК РФ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО5 является главной крестьянского (фермерского) хозяйства, земельный участок, расположенный по адресу: <.......>, площадью 38609 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, предоставлен ему для сенокошения и без проведения торгов.

При проведении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка не предусмотрено опубликование соответствующих сведений, что следует из содержания статьи 39.15 ЗК РФ и, в частности, из пункта 6 данной статьи, закрепляющего, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрена приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Заявление 29.02.2024 ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 55500 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения в адрес муниципального района поступило 29.02.2024 и было рассмотрено позже, когда уже было принято положительное решение по заявлению Главы КФХ ФИО5

Вопреки доводам представителя административного истца адвоката Сусловой Л.В., о возникших сомнениях в дате поступления заявления ФИО5 поданного в администрацию 21.02.2024, где имеются исправления, а так же в номере вынесения постановления от 18.03.2024, Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области представлена выписка их журнала входящей корреспонденции, из которой следует, что именно 21.02.2024 в администрацию поступило заявление ФИО5 о предварительном согласовании земельного участка, которому присвоен входящий номер 24-10/1911, совпадающий с номером на штампе заявления, а так же представлена Инструкция по делопроизводству в Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в ред. от 20.03.2020, где в пункте 3.2 указано, что к регистрационным номерам правовых актов добавляются буквенные значения - к постановлениям администрации по имущественным вопросам буква "и".

Таким образом, у суда отсутствуют основания сомневаться в дате поступления заявления поданного 21.02.2024 ФИО5 в администрацию, а так же дате, номере вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ №...-и о предварительном согласовании земельного участка.

Кроме того, 10.07.2024 Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №..., к которому подписан акт приема-передачи.

При таких обстоятельствах административный ответчик администрация Рамонского муниципального района Воронежской области пришла к верному выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с наложением испрашиваемого административным истцом земельного участка на существующий сформированный земельный участок.

Поскольку принятое постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №...-и от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не признано и не отменено, то оснований для удовлетворения исковых требований ФИО6 к администрации не имеется.

Согласно статьи 38 КАС РФ сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик. Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Поскольку Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области обжалуемое постановление не принималось, следовательно, Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, таким образом, в удовлетворении требований ФИО6 к данному административному ответчику следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об отмене постановления Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №...-и от ДД.ММ.ГГГГ, признании его незаконным, понуждении Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области аннулировать кадастровый учет земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Семенова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.08.2024 г.