Решение № 21-1973/2025 21-92/2026 от 25 января 2026 г. по делу № 21-1973/2025

Судья г/с Колчина Ю.В. Дело № 21-92/2026 (21-1973/2025)


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 26 января 2026г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ, в отношении

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество), ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: ул. Новая Басманная, д.2/1, стр. 1, г. Москва,

по жалобе ОАО «РЖД» на постановление государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения технического надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку от 06 ноября 2025г. и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 27 ноября 2025г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № госинспектора БДД ОТН отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку от 06.11.2025, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 27.11.2025 указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе защитник ОАО «РЖД» К.О.В. просит состоявшиеся по делу акты отменить, мотивируя тем, что судьей районного суда установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные нарушения права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. При нарушении установленной процедуры составления протокола об административном правонарушении он не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдения процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым. В настоящее время утрачена возможность устранить допущенное нарушение путем возвращения протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях помимо иных являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1-3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наряду с иными обстоятельствами, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Эти обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, к числу которых относится протокол об административном правонарушении.

Использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона, не допускается (ст. 26.2 КоАП РФ).

Требования к составлению протокола об административном правонарушении установлены статьей 28.2 КоАП РФ и направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Так, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.12.2025) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О).

Проверяя законность и обоснованность вынесенного по настоящему делу постановления, судья районного суда пришел к выводу, что должностным лицом при рассмотрении дела были допущены грубые нарушения процессуальных требований, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу в отсутствие законного представителя юридического лица при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела должностным лицом, что явилось основанием к отмене постановления должностного лица с возвращением дела на новое рассмотрение.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту, в частности непосредственно давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется, поскольку они основаны на нормах действующего процессуального закона, материалах дела, и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований могут быть устранены при новом рассмотрении дела путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в связи с неправильным составлением протокола на основании п. 3 ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ.

Решение судьи районного суда должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права, при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 27 ноября 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова