Решение № 2-4688/2024 2-4688/2024~М-3594/2024 М-3594/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 2-4688/2024

Дело № 2-4688/2024

УИД: 51RS0001-01-2024-005031-05

Изготовлено 06 декабря 2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2024 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд г. Мурманска в составе

председательствующего судьи Кожухова Д.С.

при секретаре Бараковской Ю.С.,

представителя истца ФИО2 – ФИО3,

представителя ответчика ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» - ФИО4,

представителя третьего лица – Министерства труда и социального развития Мурманской области – ФИО5,

представителя третьего лица ФИО6 – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» об обязании установить дополнительную меру социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» об обязании установить дополнительную меру социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи.

В обосновании требований указано, что истец является матерью погибшего ДД.ММ.ГГГГ. в ходе выполнения обязанностей военной службы специальной военной операции ФИО8

На основании Постановления Правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПП, согласно которому члены семьи военнослужащего и его ближайшие родственники имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 1 000 000 рублей, истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о выплате указанной материальной помощи с приложением необходимых документов.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выплате, в связи с тем, что ФИО8 не имеет регистрации по месту жительства в <адрес>.

С данным отказом ФИО10 не согласна.

ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован по адресу: г. Мурманск, <адрес>, снят с регистрационного учета в связи с отбыванием наказания. Наказание отбывал на территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был освобожден из мест лишения свободы условно-досрочно. ДД.ММ.ГГГГ был вновь задержан по подозрению в совершении преступления, ему была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. ДД.ММ.ГГГГ был осужден с назначением наказания в виде лишения свободы. Отбывал наказание на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В исправительном учреждении им был подписан контракт с Министерством обороны Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 убыл в распоряжение ГУФСИН России по <адрес> и приступил к выполнению задач специальной военной операции.

Из представленных документов следует, что ФИО8 заключил контракт на территории Мурманской области, в момент заключения контракта был зарегистрирован по адресу отбывания наказания в исправительном учреждении, находящееся на территории Мурманской области, в связи с чем отказ ответчика в выплате материальной помощи истец полагает незаконным.

Просит суд признать незаконным отказ ответчика в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи, обязать ответчика установить дополнительную меру социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи в соответствии Постановлением Правительства Мурманской области от 28.06.2022 г. №500-ПП.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить требования.

Представитель ответчика ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» - ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, полагала решение Учреждения законным, поскольку пп «и» п.5 Порядка для получения единовременной материальной помощи предусмотрено предоставление сведений о регистрации по месту жительства в Мурманской области, представленный пакет документов не содержал указанных сведений, Учреждением было установлено, что ФИО8 был зарегистрирован по месту жительства по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица – Министерства труда и социального развития Мурманской области – ФИО5, в ходе судебного заседания указала о том, что решение ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» об отказе в установлении дополнительной меры социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи в связи с отсутствием регистрации у ФИО8 по месту жительства в Мурманской области в соответствии с пп. «и» п. 5 Порядка правомерно.

Представителя третьего лица ФИО6 – ФИО7, полагал, что в данном случае требования истца в целях социальной справедливости подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица военного комиссариата Мурманской области в судебное заседание не явился. Ранее представила отзыв на исковое заявление, а котором указала, что при принятии решения полагается на усмотрение суда.

Суд, заслушав участников процесса, свидетеля исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» и Федеральным законом от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», установлены отдельные виды выплат в случае гибели (смерти) военнослужащих.

В соответствии с названным Указом в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, членам их семей осуществляется единовременная выплата в равных долях. Категории членов семей определяются в соответствии с ч. 1.2 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а получение этой выплаты не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» на случай гибели (смерти) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, членам его семьи закрепляет выплачиваемое в равных долях единовременное пособие (ч. 8 ст. 3) и ежемесячную денежную компенсацию (ч. 9 ст. 3).

Военная служба, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья. Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу, как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что - в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее ст. ст. 2, 7, 39, 41, 45, 59, 71, - обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 20 октября 2010 года № 18-П, от 17 мая 2011 года № 8-П, от 19 мая 2014 г. № 15-П, от 17 июля 2014 г. № 22-П, от 19 июля 2016 г. № 16-П).

В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус произволен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

Публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, членам его семьи в настоящее время включает в себя пенсионное и страховое обеспечение по ст. 25 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 3 ст. 2, ст. 4, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации», меры социальной поддержки в виде пособий и компенсаций, предусмотренных ч.ч. 8 - 10 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Указами Президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», от 18 апреля 2022 года № 209 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим пограничных органов федеральной службы безопасности и членам их семей» и т.д. Причем, при определении круга членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющих право на спорные из названных выплат, федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, исходил из целевого назначения данных выплат, заключающегося в восполнении материальных потерь, связанных с утратой возможности для этих лиц как членов семьи военнослужащего получать от него, в том числе в будущем, соответствующее содержание.

Таким образом, установленная в Российской Федерации система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.

Из приведенных нормативных положений следует, что законодатель, гарантируя военнослужащим, выполняющим конституционно значимые функции, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан, материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни, установил и систему мер социальной поддержки членов семьи военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, включающую ряд денежных выплат.

Постановлением Правительства Мурманской области от 28.06.2022 г. № 500-ПП «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи» установлена дополнительная мера социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи членам семьи погибшего (умершего) при выполнении задач в ходе операции участника операции.

Основания назначения и выплаты данной меры социальной поддержки утверждены Приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 09.08.2022 г. №485 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи».

Пунктом 3 части 1 Постановления Правительства Мурманской области от 28 июня 2022 года № 500-ПП «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи», определено, что каждому члену семьи погибшего (умершего) при выполнении задач в ходе специальной военной операции выплачивается 1 000 000 (Один миллион) рублей в равных долях.

К членам семьи погибших (умерших) участников операции относятся:

-родители или опекуны, воспитывавшие погибшего участника операции до достижения им совершеннолетия (при условии подтверждения факта неполучения аналогичных мер поддержки в иных субъектах Российской Федерации);

-супруга (супруг);

-дети, не достигшие возраста 18 лет;

-дети старше 18 лет, если они стали инвалидами до достижения 18 лет либо если они обучаются в образовательных организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

При отсутствии членов семьи, указанных в абзацах третьем - шестом настоящего подпункта, к членам семьи погибших (умерших) участников операции относятся дети, достигшие возраста 18 лет и старше.

При отсутствии у погибшего (умершего) при выполнении задач в ходе операции участника операции членов семьи, указанных в настоящем подпункте, единовременная материальная помощь предоставляется в равных долях полнородным и неполнородным братьям и сестрам.

В соответствии с п.5 Приказа Министерства труда и социального развития Мурманской области от 09.08.2022г. №485 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи», для установления единовременной материальной помощи гражданам, указанным в подпунктах 3 и 4 пункта 1 постановления № 500-ПП, необходимы следующие документы (сведения):

а) ходатайство военного комиссариата Мурманской области о выплате единовременной материальной помощи - в отношении членов семьи погибших военнослужащих или добровольцев;

б) ходатайство территориального органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации о выплате единовременной материальной помощи - в отношении членов семьи погибших граждан из числа лиц, проходивших службу в органах федеральной службы безопасности;

в) сведения о факте гибели (смерти) гражданина;

г) письменное заявление:

- одного из членов семьи погибшего гражданина или их представителя согласно приложению №1 к Порядку;

- законного представителя несовершеннолетнего ребенка погибшего гражданина согласно приложению № 2 к Порядку;

д) копии документов, удостоверяющих личность заявителя, либо копии документов, удостоверяющих личность представителя заявителя и подтверждающих его полномочия;

е) сведения о принадлежности к членам семьи погибшего гражданина;

ж) копии документов, выданные органами записи актов гражданского состояния, подтверждающих родственные отношения заявителя и погибшего гражданина, - при обращении за получением единовременной материальной помощи граждан в случаях, предусмотренных абзацами седьмым и восьмым подпункта 3 пункта 1 постановления №500-ПП;

з) сведения о регистрации по месту жительства в Мурманской области или регистрации по месту дислокации воинских частей на территории Мурманской области, или о прохождении службы в подразделениях, дислоцированных на территории Мурманской области, на дату гибели (смерти) - в отношении погибших граждан из числа военнослужащих, лиц, проходивших службу в органах федеральной службы безопасности или в войсках национальной гвардии Российской Федерации;

и) сведения о регистрации по месту жительства в Мурманской области - в отношении погибших граждан из числа добровольцев;

к) сведения об установлении инвалидности до достижения 18-летнего возраста (для детей погибших граждан, которые стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

л) сведения об обучении в образовательной организации (для детей погибших граждан старше 18 лет, обучающихся в образовательных организациях).

В судебном заседании установлено, что истица приходится матерью ФИО8, что подтверждается свидетельством о рождении №. Отцом является ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, который привлечен судом по делу в качестве третьего лица. Извещен по последнему известному месту жительства на территории Российской Федерации. Кроме того ему по инициативе суда был назначен адвокат для реализации его прав в ходе рассмотрения данного дела, который полагал, что требования истца подлежат удовлетворению.

ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти №.

Из выписок из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что рядовой запаса ФИО8, полагать ДД.ММ.ГГГГ приступившим к выполнению задач специальной военной операции в составе 57 штурмовой роты «Z», основанием является боевое распоряжение №впу от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что ФИО8 исключен из списка 57 штурмовой роты «Z» в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ Смерть наступила в ходе выполнения задач специальной военной операции, ДД.ММ.ГГГГ при выполнении задач специальной военной операции ДД.ММ.ГГГГ при выполнении боевой задачи в районе населенного пункта Белогоровка, ЛНР.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» поступил комплект документов с заявлением ФИО2 и ходатайством о выплате единовременной материальной помощи в размере 1 000 000 рублей как члену семьи погибшего ФИО8

Решением ГОКУ «ЦСПН г.Мурманска» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в единовременной материальной помощи., основанием для принятия указанного решения являлось то, что у ФИО8 отсутствовала регистрация по месту жительства на территории Мурманской области.

Согласно справки Формы №, гражданин ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. был зарегистрирован по адресу: г. Мурманск, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрационного учета в связи с осуждением.

Сведения о наличии регистрации ФИО8 по месту жительства, месту пребывания на территории Российской Федерации отсутствуют.

Согласно данным УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Далнн убыл в ФКУ <адрес>.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО9 указала, что ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р работал у неё в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сборщиком мебели на территории г. Мурманска. С его слов, а так же по имевшимся документам проживал в данный период по адресу: г. Мурманск, <адрес>.

Согласно пункта 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях: от 24 ноября 1995 г. №14-П, от 4 апреля 1996 г. №9-П, от 2 февраля 1998 г. №4-П; в определениях: от 13 июля 2000 г. №185-О, от 5 октября 2000 г. №199-О, от 6 октября 2008 г. №619-О-П, от 13 октября 2009 г. №1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Проанализировав фактические обстоятельства дела и юридически значимые доказательства, суд приходит к выводу о том, что последним известным местом жительства и регистрации ФИО8 на территории Российской Федерации являлась Мурманская область, и имело место фактическое проживание ФИО8 на территории Мурманской области – отбывание наказания в <адрес><адрес>.

Смерть ФИО8 сына истицы наступила в ходе выполнения задач специальной военной операции, ДД.ММ.ГГГГ при выполнении задач специальной военной операции ДД.ММ.ГГГГ при выполнении боевой задачи в районе населенного пункта Белогоровка, ЛНР.

Иных членов семьи ФИО8 судом не установлено.

С учетом изложенного, суд полагает незаконным отказ ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» в предоставлении ФИО2 дополнительной меры социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области №500-ПП от 28.06.2022 г.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обязании ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» установить ФИО2 дополнительную меру социальной поддержке в форме единовременной материальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области №500-ПП от 28.06.2022 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р (<данные изъяты>) к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» (ИНН <***>) об обязании установить дополнительную меру социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи – удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» в предоставлении ФИО2 дополнительной меры социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области №500-ПП от 28.06.2022 г.

Обязать ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» установить ФИО2 дополнительную меру социальной поддержке в форме единовременной материальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области №500-ПП от 28.06.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Кожухов