Решение № 12-116/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 12-116/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 апреля 2024 года <адрес>

Судья Нововятского районного суда <адрес> Чуракова Н.А.,

рассмотрев дело № (УИД 43RS0№-19) об административном правонарушении по жалобе МО Афанасьевский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Афанасьевского муниципального округа на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Афанасьевского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Афанасьевского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Глава муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Афанасьевского муниципального округа ФИО5 (далее – заявитель, администрация) обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает, что решение по делу вынесено судом ДД.ММ.ГГГГ, где ответчиком являлось муниципальное образование Афанасьевское городское поселение в лице администрации Афанасьевского городского поселения <адрес>. С 2023 года правопреемником муниципальное образование Афанасьевское городское поселение в лице администрации Афанасьевского городского поселения <адрес> является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Афанасьевского муниципального округа, по делу установлено правопреемство.

Также ДД.ММ.ГГГГ администрацией подавалось в суд заявление об отсрочке, определением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочки отказано.

ДД.ММ.ГГГГ на имя замминистра строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> направлено письмо с просьбой включения аварийного дома по <адрес>, в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории <адрес>, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017». ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о невозможности включения данного дома в программу по причине признания его аварийным после ДД.ММ.ГГГГ. Дома, признанные аварийными в период с ДД.ММ.ГГГГ будут учитываться при формировании новой региональной адресной программы по переселению граждан при соблюдении определенных условий. Уточняют, что сроки реализации программы были изменены, срок окончания действия – 2023 год, что еще раз доказывает факт невозможности попасть в программу по переселению сейчас. Новая программа не принята, срок ее принятия не известен. Администрацией был проведен запрос коммерческих предложений с целью определения количества денежных средств, требующихся для исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ была подана заявка на Думу Афанасьевского муниципального округа о выделении денежных средств в размере 11 654 916,50 руб. на приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилья, которая отклонена и в выделении средств отказано. Дефицит бюджета муниципального округа составляет 11053,52 тыс. руб. ДД.ММ.ГГГГ подана заявка на Думу Афанасьевского муниципального округа с просьбой предусмотреть в бюджете на 2024 год денежные средства на приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилья, в удовлетворении которой ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Судебному приставу-исполнителю были даны объяснения о причинах невозможности исполнения решения суда, также администрацией подавалось в суд заявление об уменьшении размера исполнительского сбора, которое было удовлетворено.

Ссылается на то, что заявитель является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета. Бюджет муниципального округа является дотационным, в связи с чем затруднено финансирование, решения суда силами бюджета невозможно исполнить в установленный срок.

В оспариваемом постановлении установлен лишь факт неисполнения администрацией <адрес> содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера. Вместе с тем обстоятельств уважительности причин для неисполнения администрацией судебного решения не установлено, в связи с чем полагают, что вина фактически также не установлена и не доказана, состав административного правонарушения отсутствует.

СО СП по <адрес> ГМУ ФССП России, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Представитель МО Афанасьевский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Афанасьевского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления СО СП по <адрес> ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП получена администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Жалоба направлена в суд согласно почтовому штемпелю на конверте ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный законом.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно ст.105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ч.1 ст.13 Закона № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Омутнинским районным судом <адрес> (пгт.Афанасьево) на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ФС №, согласно которому на администрацию Афанасьевского городского поселения <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4 до договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 38,7 кв.м., в границах муниципального образования Афанасьевское городское поселение <адрес>, соответствующее санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям.

08.18.2023 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Афанасьевского городского поселения, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено представителем администрации лично ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МОСП по ИОИП ГУФССП России по <адрес> вынесено постановление о взыскании с администрации Афанасьевского МО <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника МО Афанасьевский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Афанасьевского муниципального округа, как правопреемника на основании определения Омутнинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, извещенного о дате, месте и времени надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава СО СП по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Таким образом, вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению жилья гражданам не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащихся в пункте 48, не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены. Решение суда до настоящего времени не исполнено, данных о том, что предоставлялась отсрочка исполнения судебного решения, изменялся способ и порядок исполнения, материалы дела не содержат. Заявление об отсрочке исполнения решения суда определением Омутнинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, являются обоснованными.

Назначенное администрации наказание является минимальным, справедливым, соразмерным содеянному.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного администрацией правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МО Афанасьевский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Афанасьевского муниципального округа, оставить без изменения, жалобу МО Афанасьевский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Афанасьевского муниципального округа - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья Н.А. Чуракова