Решение № 2-1829/2017 2-1829/2017~М-1723/2017 М-1723/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-1829/2017

Дело № 2- 1829/2017 04 декабря 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю.,

с участием представителя истца, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 24», Комитет образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действуя, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось к ответчикам с требованиями о признании незаконным бездействия и устранении нарушений санитарных правил в помещении Детского сада № 24 по адресу: <адрес>, обеспечив холодное (питьевое) водоснабжение в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем безопасности горячего водоснабжения», обеспечить производственный контроль за качеством холодного (питьевого) водоснабжения, ссылаясь на то, что по результатам лабораторных исследований проб холодной (питьевой) воды, взятых в помещении школы, обнаружено ее несоответствие санитарным правилам по микробиологическим и паразитологическим показателям, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, нарушая благоприятную среду обитания человека.

Представитель истца в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства. Просила признать незаконными бездействия МКДОУ «Детский сад № 24» и Комитета образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области. Обязать МКДОУ «Детский сад № 24» обеспечить в образовательном учреждении холодное (питьевое) водоснабжение соответствующее санитарным требованиям, и обеспечить производственный контроль за качеством холодной воды, а Комитет образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области обязать обеспечить контроль качества холодной воды в образовательном учреждении, предоставив на это необходимое бюджетное финансирование, в частности установления водных фильтров на вводе системы водоснабжения в здание школы либо замены указанной системы, в случае ее износа.

Относительно срока устранения данных нарушений, представитель истца полагала, что он должен быть пределен с учетом объема необходимых действий и бюджетного финансирования учреждения.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 24» в судебное заседание явилась, согласилась с заявленными требованиями, пояснив, что МКДОУ «Детский сад № 24» осуществляет эксплуатацию здания по адресу: <адрес>. Водоснабжение указанного здания производится МУП «ПутиловоЖКХ» на основании муниципального контракта № 1/2016 от 30.12.2016, в целях создания благоприятных условий пребывания детей и предотвращения угрозы их жизни и здоровья, на пищеблоке установлена система водоочистки, обслуживание которой осуществляется на основании договора с ООО «Водная стратегия». Представитель ответчика пояснила, что Детский сад является бюджетным учреждением, денежные средства для установления системы водоочистки на границе балансовой принадлежности отсутствуют. В Комитет образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области с вопросом выделения финансирования на проведение вышеназванных мероприятий, руководство МКДОУ «Детский сад № 24» не обращалось, однако устранение выявленных нарушений зависит от предоставления бюджетного финансирования, в связи с чем просила предоставить разумный срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика Комитета образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных к Комитету требований, ссылаясь на то, что ответственность за эксплуатацию задания, в том числе за качество его водоснабжения несет МКДОУ «Детский сад № 24», однако в целях обеспечения безопасного пребывания детей, постановлением Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области № 2349 от 10.11.2017 в перечень мероприятий по охране здоровья участников образовательного процесса Кировского муниципального района Ленинградской области включена программа «Чистая вода» (обслуживание системы водоочистки) и предусмотрены бюджетные средства на проведение указанных мероприятий.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части требований, заявленных к МКДОУ «Детский сад № 24», по следующим основаниям.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, МКДОУ «Детский сад № 24» осуществляет эксплуатацию здания, расположенного по адресу: <адрес>, где 29.06.2017, 29.09.2017 и 06.10.2017 из водопроводных кранов в туалете представителем филиала в Кировском районе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» был осуществлен забор холодной воды. По результатам лабораторного исследования взятых проб установлено нарушение допустимых микробиологических показателей, а именно: общего микробного числа, общего числа колиформных бактерий, а также по санитарно-химическим (цвет, железо), что подтверждается протоколами лабораторных исследований № 2378 от 29.06.2017 (л.д. 17), № 3598 от 29.09.2017 (л.д. 12), № 3443 от 06.10.2017 (л.д. 10).

По факту выявленного нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к хозяйственно-бытовому водоснабжению, был составлен протокол об административном правонарушении, и заместитель директора по безопасности МКДОУ «Детский сад № 24» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 13-14).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 19 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 32 вышеприведенного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях, в то числе к качеству водоснабжения, определяются СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденными постановлением Главного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189.

В соответствии с п. 8.3 указанных норм, обязанность по обеспечению водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения возложена на образовательные организации.

Требования к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными постановлением Главного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

Согласно ст. ст. 1.2, 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, гигиенические требования к качеству воды и правила контроля качества воды являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения; они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой; производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Пунктами 4.1 и 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствие с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Как следует из материалов рассматриваемого дела поставку холодной воды в здание Детского сада № 24, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляет МУП «Путилово ЖКХ» на основании муниципального контракта № 1/2016, заключенного 30.12.2016 непосредственно с ответчиком МКДОУ «Детский сад № 24».

Вышеперечисленные нарушения, установленные в ходе работы и в помещениях, находящихся в зоне балансовой принадлежности и эксплуатации ответчика МКДОУ «Детский сад № 24» и не оспаривались представителем последнего при рассмотрении дела судом.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено бездействие МКДОУ «Детский сад № 24» по устранению нарушений санитарного законодательства, то есть не выполнение требований санитарного законодательства, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

Суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца в отношении Комитета образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и признания незаконным бездействия указанного ответчика с возложением на него обязанности обеспечить производственный контроль за качеством холодной воды в помещении МКДОУ «Детский сад № 24».

На основании ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, переданы в ведение органов местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоотведении и водоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, в силу указанных выше требований законодательства возложение обязанности по организации водоснабжения и ответственности по качеству такого водоснабжения возможно на органы местного самоуправление и такое возложение обязанности допустимо при отсутствии специализированной водоснабжающей организации.

Кроме того, суд не находит оснований, из числа перечисленных ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, для обращения настоящего решения суда к немедленному исполнению.

При определении срока устранения нарушений санитарного законодательства, суд, с учетом позиции представителя истца, полагает целесообразным определить его до 01.03.2018 года.

С ответчика также, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 24», Комитет образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарных правил, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 24» по устранению нарушений санитарных правил.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 24» устранить нарушение санитарных правил в помещении детского сада по адресу: <адрес>, обеспечив холодное (питьевое) водоснабжение в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем безопасности горячего водоснабжения, обеспечить производственный контроль за качеством холодного (питьевого) водоснабжения.

Установить срок исполнения решения суда до 01 марта 2018 года.

В иске к Комитету образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, - отказать.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 24», в доход бюджета Кировского муниципального района Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2017

Судья О.В. Туманова