Решение № 2-862/2017 2-862/2017~М-678/2017 М-678/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-862/2017

Дело № 2–862/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сергач 21 сентября 2017 года

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Черновской Л.Н.

С участием представителя Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Тиняева Е.П.

при секретаре судебного заседания Колякиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГП НО «Сергачский ветеринарно – санитарный утилизационный завод» об обязании составить паспорта на отходы 1-4 классов опасности, обеспечить обучение лиц, допущенных к обращению с отходами, о возложении обязанности по получению разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГП НО «Сергачский ветеринарно – санитарный утилизационный завод» об обязании в срок до 31.12.2017 г. составить паспорта на отходы 1-4 классов опасности, обеспечить обучение лиц, допущенных к обращению с отходами, о возложении обязанности по получению разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В обосновании требований указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологических отходов) выявлены нарушения в деятельности ГП НО «Сергачский ветеринарно-санитарный утилизационный завод по производству мясокостной муки», осуществляющего хозяйственную деятельность на территории Сергачского района Нижегородской области.

ГП НО «Сергачский ВСУЗ», согласно уставу предприятия, осуществляет изготовление мясокостной муки и технического жира путем термической обработки трупов животных, конфискатов с мясокомбинатов, птицекомбинатов и т.д., обеззараживания и первичной обработки шкур, рогов, копыт с последующей передачей их на переработку на промышленные предприятия.

В процессе производственной деятельности ГП НО «Сергачский ВСУЗ» осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Основными стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ являются: котельная на жидком топливе, система вентиляции, емкости для хранения топлива, 2 единицы автотранспорта, при эксплуатации которых в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества, тем самым оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Однако, у ГП НО «Сергачский ВСУЗ» отсутствует разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 14 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», обязывающей выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками осуществлять на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды (Управлением Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В соответствии п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В нарушение приведенных норм законодательства об охране атмосферного воздуха предприятие осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствии установленных нормативов предельно допустимых выбросов и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Осуществление деятельности по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствии установленных нормативов ПДВ и разрешения на выброс создает угрозу окружающей природной среде.

Кроме того, ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены принципы презумпции экологической опасности намечаемой хозяйственной деятельности, возможности запрета деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Иными словами, хозяйствующий субъект, посредством получения разрешительной документации, разработки и утверждения в установленном порядке проектной документации и т.д., обязан доказать, что намечаемая хозяйственная деятельность не представляет опасности для окружающей среды и среды обитания человека.

Кроме того, прокурорской проверкой установлено, что в ходе деятельности ГП НО «Сергачский ВСУЗ» образуются следующие виды отходов: твердые коммунальные отходы, отходы от автотранспорта, отработанные ртутьсодержащие лампы и т.п.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов России №445 от 18.07.2014 г., указанные отходы относятся к 1-4 классу опасности.

В тоже время установлено, что вопреки требованиям законодательства, паспорта на образующие от деятельности ГП НО «Сергачский ВСУЗ» отходы не составлены, в связи с чем 03.08.2017 г. в отношении директора ГП НО «Сергачский ВСУЗ» ФИО1» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой на отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащего сведения об их составе. Паспорт отходов 1 - 4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч, 1, 2 ст. 14 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения безопасности установлено обязательное требование транспортирования отходов при наличие паспорта на отходы.

Кроме того, прокурорской проверкой установлено, что лица, допущенные к обращению с отходами в ГП НО «Сергачский ВСУЗ», не прошли соответствующую подготовку.

Допуск к обращению с опасными отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, является нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а именно ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ защищаются гражданским законодательством. Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Нормы экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в силу обязательности их исполнения всеми юридическими лицами не могут оказывать влияние на экономическую, предпринимательскую деятельность, так как выполнение требований законности данной деятельности невозможно без исполнения требований норм экологического права.

То есть спор, связанный с нарушением предприятием действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, не является экономическим, а возник в сфере экологических правоотношений.

Прокурор вынужден реализовать предусмотренные законом гражданско - процессуальные полномочия, т.к. 24.09.2014 г. в отношении директора ГП НО «Сергачский ВСУЗ» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно, в связи с отсутствием паспортов на опасные отходы и допуском к обращению с опасными отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, на основании которого на ФИО1 наложен штраф.

Однако до настоящего времени ГП НО «Сергачский ВСУЗ» должных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Просит обязать ГП НО «Сергачский ВСУЗ» в срок до 31 декабря 2017 года направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; составить паспорта на опасные отходы I- IV класса опасности; обеспечить обучение лиц, допущенных к обращению с отходами, не прошедших соответствующую подготовку.

Представитель Нижегородский межрайонной природоохранной прокуратуры Тиняев Е.П. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о признании иска и о рассмотрении дела в его отсутствие. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ответчику были разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ. Ответчик указал, что статья 173 ГПК РФ ему разъяснена и понятна.

Представитель третьего лица Сергачского МРО регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

Заслушав прокурора, просившего удовлетворить иск, изучив материалы гражданского дела, суд полагает возможным принять признание иска, заявленное ответчиком и постановить по делу решение без исследования доказательств, исходя из следующего.

В силу статей 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ при признании иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Установлено, что признание иска представителем ответчика ФИО1 заявлено добровольно и подтверждено после разъяснения судом последствий признания иска и принятия его судом.

На основании части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая вышеизложенное, суд принимает заявленное ответчиком признание иска, поскольку данное признание иска представителем ответчика директором ГП НО «Сергачский ВСУЗ» ФИО1 заявлено в пределах представленных ему полномочий, добровольно, последствия признания иска и постановления по делу решения об удовлетворении иска, без исследования доказательств, ему разъяснены и понятны. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи, с чем суд находит иск прокурора в интересах несовершеннолетних подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок до 31 декабря 2017 года для исполнения возложенной решением суда обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 173, 197-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать государственное предприятие Нижегородской области «Сергачский ветеринарно – санитарный утилизационный завод» направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом « Об охране атмосферного воздуха» документы для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; составить паспорта на опасные отходы I- IV класса опасности; обеспечить обучение лиц, допущенных к обращению с отходами, не прошедших соответствующую подготовку.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ГП НО «Сергачский ветеринарно – санитарный утилизационный завод» срок для совершения вышеуказанных действий – до 31 декабря 2017года.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.

Судья Л.Н. Черновская