Решение № 2-856/2019 2-856/2019~М-483/2019 М-483/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-856/2019

Дело № 2-856/2019

УИД: 61RS0020-01-2019-000709-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В., с участием: представителя истца – адвоката Букурова С.В., действующего на основании ордера №... от ..., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности №... от ..., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, 3-е лицо: Министерство энергетики РФ, ФИО4, ФИО6, о признании дома непригодным для проживания и обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском по следующим основаниям: ФИО2 является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ... удостоверенного государственным нотариусом г.Новошахтинска Ростовской области Ж.М.К., и зарегистрированного в установленном порядке, о чем в ЕГРП ... сделана запись о регистрации и выдано свидетельство о регистрации права.

ФИО3 является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на указанный выше жилой дом на основании договора дарения от ... заключенного в простой письменной форме, и зарегистрированного в установленном порядке, о чем в ЕГРП ... сделана запись о регистрации и выдано свидетельство о регистрации права.

Ранее указанное выше жилое помещение принадлежало З.А.И., который приходится истцам отцом ФИО2 и дедушкой ФИО3 соответственно. ФИО5 был включен в списки граждан, подлежащих переселению, однако в связи с тем, что он ... умер, его исключили из списка граждан, подлежащих переселению.

Согласно сведениями выписки из ЕГРН другими собственниками указанного выше жилого дома являются ФИО4, владеющая 1/4 долей в праве общей долевой собственности и ФИО6, владеющий 1/2 долей в праве общей долевой собственности.

ФИО2 и Подобный. А.С. фактически проживали в спорном жилом помещении, однако зарегистрированы в принадлежащем им жилом помещении с сентября 2011 года.

11.08.2017 г. истцами в СКФ АО «ВНИМИ» был получен отчет об оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Как следует из заключения СКФ АО «ВНИМИ» расчётные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому по адресу: <адрес> превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» и негативно повлияли на техническое состояние строения. Также ФИО2 в МП БТИ г. Новошахтинска был получен технический паспорт на указанный выше жилой дом, из которого следует, что износ данного дома составляет 72 %.

16.08.2017 г. указанный выше отчет вместе заявлением и копией технического паспорта, копиями паспортов истцов, справкой о составе семьи и копиями правоустанавливающих документов был направлен в администрацию города Новошахтинска с просьбой о рассмотрении на рабочей комиссии вопроса о включении семьи истцов в списки граждан, подлежащих переселению.

После этого истцы неоднократно обращались в Отдел жилищной политики Администрации города Новошахтинска с устными и письменными заявлениями о желании реализовать свое право на переселение. Однако получали отказы по основаниям отсутствия финансирования.

В 2018 года истцы повторно обратились в Администрацию города с заявлением об оказании содействия в переселении, а позднее и в Министерство Энергетики России, на данные заявления были полученыответы, из которых следует, что рассмотрение вопроса о включении истцов в список граждан подлежащих переселению в настоящее время не возможно по причине внесения изменений в Постановление Правительства №... от ... №... «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков»

Претензий к полноте представленного истцами пакета документов необходимого для реализации права на переселение со стороны Администрации не поступало, указанные документы были приняты, и о том, что на дату принятия документов отсутствовали основания для включения в списки истцам не сообщили.

Фактически в <адрес> проживать невозможно, т.к. дом находится в непригодном для проживания состоянии именно по критериям безопасности, а причиной этому является вредное воздействие, связанное с деятельностью ОАО «Ростовуголь».

Считают, что действия Администрации города Новошахтинска и Министерства энергетики Российской Федерации нарушают права истцов, в том числе конституционное право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 11-12 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Истец просила суд признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> непригодным для проживания по критериям безопасности в результате неблагоприятного воздействия ОАО «Ростовуголь». Признать за ФИО2 и ФИО7 право на включение в списки граждан, подлежащих переселению за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов.

Истец ФИО2 в судебное заседание явилась, просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ФИО2 по ордеру адвокат Букуров С.В. в судебное заседание явился, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в связи с отсутствием денежных средств.

Представитель 3-го лица Министерства энергетики РФ, третьи лица ФИО6, ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий в том числе и по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (п. 5 Правил).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (п. 8 Правил)

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 12 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Вопрос об очередности предоставления гражданам социальных выплат подлежит коллегиальному рассмотрению рабочей комиссией при Администрации города, уполномоченной на рассмотрение вопросов, возникающих в рамках оказания гражданам содействия в переселении из ветхого жилья (далее - Рабочая комиссия).

Из материалов дела следует, что ФИО2, ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес> ....

ФИО2 является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 09.08.2008 года удостоверенного государственным нотариусом г.Новошахтинска Ростовской области Ж.М.К., и зарегистрированного в установленном порядке, о чем в ЕГРП 21.11.2008 г. сделана запись о регистрации и выдано свидетельство о регистрации права.

ФИО3 является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на указанный выше жилой дом на основании договора дарения от 02.12.2015 года заключенного в простой письменной форме, и зарегистрированного в установленном порядке, о чем в ЕГРП 08.12.2015 г. сделана запись о регистрации и выдано свидетельство о регистрации права

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является аварийным и подлежащим сносу в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь». Указанные обстоятельства подтверждаются отчетом о научно-технической работе СКФ АО «ВНИМИ» от 11.08.2017 года.

Как следует из заключения СКФ АО «ВНИМИ» расчётные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому по адресу: <адрес> превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь» и негативно повлияли на техническое состояние строения. Также ФИО2 в МП БТИ г. Новошахтинска был получен технический паспорт на указанный выше жилой дом, из которого следует, что износ данного дома составляет 72 %.

16.08.2017 г. указанный выше отчет вместе заявлением и копией технического паспорта, копиями паспортов истцов, справкой о составе семьи и копиями правоустанавливающих документов был направлен в администрацию города Новошахтинска с просьбой о рассмотрении на рабочей комиссии вопроса о включении семьи истцов в списки граждан, подлежащих переселению.

После этого истцы неоднократно обращались в Отдел жилищной политики Администрации города Новошахтинска с устными и письменными заявлениями о желании реализовать свое право на переселение. Однако получали отказы по основаниям отсутствия финансирования.

В 2018 года истцы повторно обратились в Администрацию города с заявлением об оказании содействия в переселении, а позднее и в Министерство Энергетики России, на данные заявления были получены ответы, из которых следует, что рассмотрение вопроса о включении истцов в список граждан подлежащих переселению в настоящее время не возможно по причине внесения изменений в Постановление Правительства № 428 от 13.07.2005 г. № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков»

Претензий к полноте представленного истцами пакета документов необходимого для реализации права на переселение со стороны Администрации не поступало, указанные документы были приняты, и о том, что на дату принятия документов отсутствовали основания для включения в списки истцам не сообщили.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п.8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

Согласно статье 5 Федерального закона N 81-ФЗ, статьями 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право на получение социальных выплат, не было реализовано по независящим от граждан обстоятельствам, в связи с чем не может влиять на реализацию прав граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> непригодным для проживания по критериям безопасности в результате неблагоприятного воздействия ОАО «Ростовуголь».

Признать за ФИО2 и ФИО3 право на включение в списки граждан, подлежащих переселению за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов.

С мотивированным решением суда стороны имеют право ознакомиться, начиная с 10.06.2019 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Новошахтинский районный суд Ростовской области.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья: Федченко В.И.