Решение № 2-238/2019 2-238/2019~М-191/2019 М-191/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-238/2019

Дело № 2-238/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Сибиряковой Е.Е., с участием представителя истца заместителя прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппова Н.М., представителя ответчика администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности принять комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания улиц города Макарьева Макарьевского района Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Макарьевского района, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в деятельности администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района.

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТа Р 52766- 2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, не оборудован тротуаром участок улицы Первомайской г. Макарьева от здания Автостанции г. Макарьева до перекрестка с улицей Гаево.

Кроме того, вопреки п. 12.2 Правил дорожного движения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, администрацией городского поселения город Макарьев не приняты меры к организации оборудованной парковки в районе ТЦ «Высшая лига» на площади Революции г. Макарьева.

По указанным нарушениям главе городского поселения город Макарьев 15.03.2019 внесено представление. По результатам рассмотрения представления требования прокурора признаны обоснованными, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений не принято.

Неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Просит суд обязать администрацию городского поселения город Макарьев принять комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания улиц города Макарьева Макарьевского района Костромской области, а именно:

В срок до 01.10.2020 оборудовать улицу Первомайскую, г. Макарьева тротуаром в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», улицу Первомайскую г.Макарьева тротуаром с обоих сторон от здания автостанции города Макарьева до перекрестка с улицей Гаево города Макарьева.

В срок до 01.09.2019 оборудовать парковку на площади Революции в районе Торгового центра «Высшая лига» средствами организации дорожного движения, обозначив способ постановки транспортного средства на стоянке (парковке) знаком 6.4 и линиями дорожной разметки, или одной из табличек 8.6.1 - 8.6.9 Правил дорожного движения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

В судебном заседании заместитель прокурора Филиппов Н.М. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что в настоящее время администрацией предприняты меры для выполнения представления прокурора, имеется договоренность с МУП «МКХ» и руководством ТЦ «Высшая лига» об оборудовании парковки. На оборудование ул. Первомайской тротуарами в настоящее время у администрации нет денег, вопрос будет решаться при утверждении бюджета на 2020 год.

Изучив и исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд находит уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3.6 ПЕРЕЧНЯ 6, Приложения 13 к Закону Костромской области от 22.11.2005 № 332-ЗКО «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований со статусом «Городское поселение», «Сельское поселение» в Костромской области», улично-дорожная сеть, расположенная на территории города Макарьев, общей протяженностью - 756500 кв., в том числе: ФИО2 ул., Площадная ул., Революции пл., включены в перечень объектов муниципального имущества, подлежащих передаче из собственности Макарьевского муниципального района в муниципальную собственность городского поселения город Макарьев.

В соответствии с ч. 13 ст. 3.1 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 332-ЗКО «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований со статусом «Городское поселение», «Сельское поселение» в Костромской области», право муниципальной собственности городского и сельских поселений на имущество, указанное в приложении 13 (перечень 6) к настоящему Закону, возникает с 1 сентября 2006 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 332-ЗКО «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований со статусом «Городское поселение», «Сельское поселение» в Костромской области», в соответствии с требованиями части 2 статьи 83 Федерального закона установить, что с 1 января 2006 года органы местного самоуправления вновь образованных на территории Костромской области муниципальных образований со статусом «городское поселение», «сельское поселение» решают вопросы местного значения, установленные статьей 14 Федерального закона в полном объеме.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения РФ установлено, что тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно п. 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Согласно п. 12.2 Правил дорожного движения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, способ постановки транспортного средства на стоянке (парковке) определяется знаком 6.4 и линиями дорожной разметки, знаком 6.4 с одной из табличек 8.6.1 - 8.6.9 и линиями дорожной разметки или без таковых.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой Макарьевского района в отношении администрации городского поселения город Макарьев проведена проверка соблюдения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» по результатам которой было установлено, что в нарушение требований «ГОСТ Р 52766- 2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», участок улицы Первомайской г. Макарьева от здания Автостанции г. Макарьева до перекрестка с улицей Гаево не оборудован тротуаром.

В нарушение п. 12.2 Правил дорожного движения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, не оборудована парковка на пл. Революции в районе ТЦ «Высшая лига» средствами организации дорожного движения.

По указанным нарушениям главе городского поселения город Макарьев 15.03.2019 внесено представление. По результатам рассмотрения представления требования прокурора признаны обоснованными, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений не принято. (л.д. 5-10)

Поскольку дорожная деятельность, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесена к вопросам местного значения городского поселения, факт нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения подтвержден материалами дела и ответчиком не оспорен, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации городского поселения город Макарьев имеет место ненадлежащее исполнение полномочий по организации обеспечения безопасности дорожного движения. Являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, администрация городского поселения город Макарьев обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории города в соответствии с требованиями технических регламентов.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку они направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, на охрану жизни, здоровья и имущества, защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области принять комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания улиц города Макарьева Макарьевского района Костромской области, а именно:

оборудовать тротуаром в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», улицу Первомайскую города Макарьева тротуаром с обоих сторон от здания автостанции города Макарьева до перекрестка с улицей Гаево города Макарьева, в срок до 01.10.2020.

оборудовать парковку на площади Революции в районе Торгового центра «Высшая лига» средствами организации дорожного движения, обозначив способ постановки транспортного средства на стоянке (парковке) знаком «Парковка (парковочное место)» (п. 6.4 Приложения 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090) и линиями дорожной разметки, или одной из табличек «Способ постановки транспортного средства на стоянку» (п. 8.6.1 - 8.6.9 Приложения 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090) в срок до 01.09.2019

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков