Постановление № 5-106/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 5-106/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Тайшет 27 мая 2019 года

Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Клинова Е.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 угли, переводчика ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, национальности узбек, гражданина Республики Узбекистан, со средним специальным образованием, холостого, на территории Российской Федерации семьи и детей не имеющего, не работающего, проживающего постоянно в <адрес>, место фактического проживания Российская Федерация, <адрес>, р.<адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин., в ходе приема граждан отделом по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, выявлен и установлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который въехал ДД.ММ.ГГГГ на основании паспорта АС № через КПП «ШЛокоть – ж/д». В ходе проверки по учетам ОВМ ОМВД России по <адрес> установлено, ФИО1 угли ДД.ММ.ГГГГ постановлением Нижнеудинского городского суда признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в качестве административного наказания ему назначен административный штраф в размере 2 000 руб., с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выдворения за пределы РФ, однако гр. ФИО1 угли решение Нижнеудинского городского суда не исполнил, выехал за пределы РФ ДД.ММ.ГГГГ (срок пребывания за пределами РФ составил 2 года 11 месяцев), не смотря на положения ч. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» вновь въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушил правила въезда на территорию РФ.

Таким образом, гражданин ФИО1 угли совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином правил въезда в РФ.

Специалистом-экспертом отдела по вопросам миграции ОМВД России по Тайшетскому району в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 угли составлен протокол об административном нарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 угли признал вину в совершении административного правонарушения, просил назначить административное наказание без принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Им приобретен железнодорожный билет со <адрес> до <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. До этого времени обязуется проживать в <адрес>, у друзей. Приехал в Российскую Федерацию с частной целью, но намерен приобрести патент и работать, денежные средства у него имеются.

Выслушав объяснения ФИО1 У., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В качестве доказательства совершения гражданином Республики Узбекистан ФИО1 у. инкриминируемого ему административного правонарушения в суд представлен протокол УВМ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 У., нарушил правила въезда в Российскую Федерацию.

Судья принимает указанный протокол в качестве доказательства по делу об административном правонарушении в совершении гр. <адрес> ФИО1 У. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ, оценивая его в совокупности с иными доказательствами.

В соответствии со сведениями, представленными ФМС России, на имя гражданина <адрес> ФИО1 У., выдана миграционная карта № №, согласно которой срок пребывания на территории РФ – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ ФИО1 У. въехал на территорию РФ, КПП въезда ЛОКОТЬ (Ж.Д.), железнодорожным транспортом, имея административное правонарушение, назначенное ДД.ММ.ГГГГ постановлением Нижнеудинского городского суда за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, при этом административное наказание ФИО3 у. не исполнено, самостоятельно он не покинул Российскую Федерацию, выехал из Российской Федерации только ДД.ММ.ГГГГ и снова въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении только 2 – х лет 11 месяцев, вместо предусмотренных 05 лет. Указанное в полном объеме подтверждается ФИО3 у., рапортом должностного лица, выпиской из АС ЦБДУИГ.

Таким образом, действия ФИО3 у. необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкцией ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля старший инспектор ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО4 пояснила, что ФИО3 Нижнеудинским городским судом предоставлялась возможность самостоятельно покинуть Российскую Федерацию, чего им не исполнено, только через два года ФИО3 самостоятельно покинул Российскую Федерацию. В Узбекистане им получен в 2018 году новый паспорт по которому он въехал в Россию, какие отметки в паспорте имелись они не знают. В связи с чем, имеются основания полагать, что в настоящее время ФИО3 самостоятельно Российскую Федерацию не покинет. Он может сдать билет, выкинуть симкарту из телефона и административное наказание не будет исполнено. ФИО3 не имеет права сейчас находиться в Российской Федерации. С момента фактического выезда ФИО3 прошло менее пяти лет. Работать ФИО3 не имеет права, т.к. цель его въезда ДД.ММ.ГГГГ частная, он не имеет права оформить патент и работать в России.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "ФИО5 (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Анализируя пояснения ФИО3, материалы дела об административном правонарушении, судья считает необходимым назначить ФИО3 у. наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени в отношении ФИО3 не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, национальности узбек, гражданина Республики Узбекистан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, т.е. нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию, и на основании санкции указанной статьи назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Поместить ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, национальности узбек, гражданина Республики Узбекистан, в специальное учреждение ГУ МВД России по <адрес> (на правах обособленного отдела с местом дислокации по адресу: <адрес>), до исполнения постановления.

Штраф следует оплатить по следующим реквизитам: расчетный счет <***> УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 380801001, БИК 042520001, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 25636101.

В силу ст. 32.2 ч.1.1 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.А. Клинова