Решение № 2-529/2021 2-529/2021~М-493/2021 М-493/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-529/2021

73RS0025-01-2021-000904-40

Дело № 2-529/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 6 июля 2021 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.В.,

при секретарях Максимовой Е.А., Науметовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонному) о признании решения не законным, о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонному) (далее – ГУ УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости, как педагогическому работнику.

В обоснование заявленных требований указала, что является педагогом дополнительного образования в средней школе района, неоднократно она обращалась к ответчику по вопросу назначения ей досрочной пенсии по старости. Решением № 135 от 16.03.2021 ей была установлена пенсия, однако в трудовой стаж не были зачтены периоды:

- с 27.11.1992 по 29.11.1993, с 11.03.1998 по 07.06.1999 – нахождение в отпусках по уходу за детьми;

- с 30.11.1993 по 31.08.1996 – осуществление трудовой деятельности в должности старшей вожатой в Крестово-Городищенской школе-интернате Чердаклинского района;

- с 13.07.2016 по 22.08.2016, с 24.08.2016 по 26.02.2017, с 02.03.2017 по 04.04.2017, с 08.04.2017 по 20.10.2017 - осуществление трудовой деятельности в ОГБУ дополнительного образования «Центр «Алые паруса» в должности педагога-организатора дополнительного образования.

Считая, что ответчиком нарушены ее права, с учетом уточнения, просит суд признать решение УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) № 135 от 16.03.2020 незаконным, обязать ГУ УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) включить в трудовой стаж вышеуказанные периоды, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости, как педагогическому работнику.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и обосновала их доводами, аналогичными доводам, изложенным в исковом заявлении. Полагала, что трудовая деятельность в ОГБУ дополнительного образования «Центр «Алые паруса» не была включена в специальный стаж в связи с переименованием центра.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, представил в материалы дела возражения на иск, с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в период с 15.08.1989 по 30.11.1993 ФИО1 (добрачная фамилия ФИО2) на основании приказа РОНО № 37 от 14.08.1989 работала в должности воспитателя в Крестовогородищенской школе-интернате, ныне – Областное государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр «Алые паруса), с 30.11.1993 по 04.09.1996 в должности старшей вожатой (приказ № 202 от 30.11.1993), с 01.09.1996 по 12.09.2001 в должности учителя подготовительного класса (приказ № 198 от 04.09.1996), с 12.09.2001 по 01.09.2005 в должности воспитателя (приказ № 99 от 12.09.2001), с 01.09.2005 по 01.10.2008 в должности учителя-дефектолога (приказ № 102 от 04.07.2005), с 01.10.2008 по 12.01.2010 в должности воспитателя (приказ № 35а от 01.10.2008), с 12.01.2010 по 01.09.2011 в должности учителя (приказ № 04 от 12.01.2010), с 01.09.2011 по 08.08.2016 в должности педагога-организатора (приказ № 35 от 01.09.2011), с 08.08.2016 по 20.10.2017 в должности педагога дополнительного образования (приказ № 68 от 08.08.2016).

На основании приказа Главного управления образования администрации Ульяновской области № 428 от 24.06.2002, Крестовогородищенская вспомогательная школа-интернат реорганизована в ГОУ Крестовогородищенскую специальную (коррекционную) общеобразовательную школу-интернат VIII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С 27.11.1992 ФИО1 находилась в отпуске по уходу за первым ребенком до исполнения ребенку возраста 1,5 лет и приступила к работе после отпуска в качестве старшей вожатой Крестовогородищенской школы-интерната с 30.11.1993, с 11.03.1998 находилась в отпуске по уходу за вторым ребенком до исполнения ребенку возраста 1,5 лет и приступила к работе после отпуска в качестве учителя подготовительной группы Крестовогородищенской школы-интерната с 08.06.1999.

На основании приказа Департамента образования Ульяновской области № 120 от 10.02.2006 данное учреждение переименовано в ОГОУ Крестовогородищенская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – «Алый парус», которое впоследующем переименовано в ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Крестовогородищенская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья – «Алый парус» (приказ Министерства образования Ульяновской области № 01 от 09.01.2008), ОГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Крестовогородищенская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья – «Алый парус» (распоряжение Министерства образования Ульяновской области № 1575-р от 07.05.2013), 15.07.2016 на основании распоряжения Министерства образования и науки Ульяновской области № 1413-р изменен тип учреждения на ОГБУ дополнительного образования «Центр «Алые паруса».

02.03.2020 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решением № 135 от 16.03.2020 истице были засчитаны периоды работы с 15.08.1989 по 26.11.1992, с 01.09.1996 по 10.03.1998, с 08.06.1999 по 19.12.2006, с 24.12.2006 по 12.07.2016 в должности воспитателя, с 01.09.1996 – учителя подготовительного класса, с 12.09.2001 – воспитателя, с 01.09.2005 – учителя-дефектолога, с 01.10.2008 – воспитателя, с 12.10.2010 – учителя, с 01.09.2011 – педагога-организатора в Крестовогородищенской школе-интернате Чердаклинского района Ульяновской области, переименованной в дальнейшем в ОГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Крестовогородищенская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья «Алые паруса», с 21.10.2017 по 01.03.2020 – учителя в МКОУ «Крестовогородищенская средняя школа» со ссылкой на то, что должности и учреждение предусмотрены Списками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002.

По указанию ответчиком в оспариваемом решении, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» ФИО1 не были засчитаны периоды:

- с 27.11.1992 по 29.11.1993, с 11.03.1998 по 07.06.1999 – нахождение в отпусках по уходу за детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- с 30.11.1993 по 31.08.1996 – осуществление трудовой деятельности в должности старшей вожатой в Крестово-Городищенской школе-интернате Чердаклинского района;

- с 13.07.2016 по 22.08.2016, с 24.08.2016 по 26.02.2017, с 02.03.2017 по 04.04.2017, с 08.04.2017 по 20.10.2017 - осуществление трудовой деятельности в ОГБУ дополнительного образования «Центр «Алые паруса» в должности педагога-организатора, педагога дополнительного образования в ОГБУ дополнительного образования «Центр «Алые паруса».

При этом в решении пенсионного органа, со ссылкой на нормы материального права, указано, что период отпуска по уходу за ребенком, начавшийся после 06.10.1192 зачету в специальный трудовой стаж не подлежит; должность штатного пионервожатого была предусмотрена абз. 4 п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959, которое с 01.10.1993 на основании Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации № 953 от 22.09.1993 не применяется; правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пользуются лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, тогда как у ФИО1 продолжительность специального стажа составила 24 года 3 месяца 4 дня..

Рассматривая заявленные требования о признании решения ГУ УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) № 135 от 16.03.2020 незаконным и возложении на ответчика обязанности включить в трудовой стаж вышеуказанные периоды, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости, как педагогическому работнику, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002.

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пользуются лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно ч. 2 ст. 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29.12.2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 29.12.2013 N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

При этом, Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратило силу с 01.10.1993 связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Разрешая требование ФИО1 о незаконности отказа Пенсионного фонда во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода с 30.11.1993 по 31.08.1996 осуществления трудовой деятельности в должности старшей вожатой в Крестово-Городищенской школе-интернате Чердаклинского района суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, подробного анализа представленных в материалы дела доказательств, не приходит к выводу о незаконности решения № 135 от 16.03.2020 в данной части.

Пенсионное законодательство после 01.10.1993 не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности пионервожатых.

Разрешая требование ФИО1 о незаконности отказа Пенсионного фонда во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов с 27.11.1992 по 29.11.1993, с 11.03.1998 по 07.06.1999 нахождения в отпусках по уходу за детьми, суд исходит из следующего.

Как разъяснено п. 27 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, суд приходит к выводу, не включение пенсионным органом в специальный стаж истицы ФИО1 периодов нахождения в отпусках по уходу за детьми, поскольку они имели место после 06.10.1992, является правомерным и исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Разрешая требование истицы о незаконности отказа Пенсионного фонда во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов с 13.07.2016 по 22.08.2016, с 24.08.2016 по 26.02.2017, с 02.03.2017 по 04.04.2017, с 08.04.2017 по 20.10.2017 - осуществление трудовой деятельности в ОГБУ дополнительного образования «Центр «Алые паруса» в должности педагога-организатора, педагога дополнительного образования в ОГБУ дополнительного образования «Центр «Алые паруса» суд исходит из нижеследующего.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организациях), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

1) Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации;

2) Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей «и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

3) Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, с применением положений пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

4) Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 При исчислении стажа работы применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Из Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, следует, что в пункте 2 раздела «Наименование должностей» указана должность «педагог дополнительного образования», в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» указан – «центр дополнительного образования для детей».

Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 01.01.2001 засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

- на 01.012001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа в должности «заместитель директора» в учреждениях дополнительного образования детей могла быть зачтена в специальный стаж работы истицы только в том случае, если бы на указанную дату (01.01.2001) истец имела стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев, в то время как стаж истца на момент подачи заявления о назначении пенсии 16 лет 08 месяцев не составлял.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что вышеуказанные периоды работы истицы ФИО1 в должности педагога дополнительного образования в ОГБУ дополнительного образования «Центр «Алые паруса» не могут быть включены в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, требования в указанной части иска удовлетворению не подлежат.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2019 года N 1097-О, из содержания которого следует, что пункт 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, фактически воспроизводит положение Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 N 79 О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, предусматривавшее включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работы в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 01.11.1999 по 31.12.2000 - без ограничений, а начиная с 01.01.2001 - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 01.11.1999 по 31.12.2000.

Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 01.11.1999 по 31.12.2000 занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Следовательно, норма, закрепившая данное правило, не может рассматриваться как нарушающая право на пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях дополнительного образования детей.

В связи с изложенным, остальные требования иска удовлетворению не подлежат.

Приведенные истицей в судебном заседании доводы подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании решения № 135 от 16 марта 2020 года незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2021.