Решение № 12-1/2019 12-55/2018 от 25 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019

№ 24RS0006-01-2018-001532-49


Р Е Ш Е Н И Е

на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

25 января 2019 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

при секретаре Бабушкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Боготольский» от 24.10.2018 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на определение государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Боготольский» от 24.10.2018 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Боготольского сельсовета, ссылаясь на то, что 11.10.2018 он обратился с заявлением в МО МВД России «Боготольский» о привлечении Главы администрации Боготольского сельсовета к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку бездействие администрации Боготольского сельсовета привело к тому, что дорога на <адрес> находится в аварийном состоянии, что нарушает его права как гражданина в области безопасности дорожного движения. Несоблюдение администрацией Боготольского сельсовета требований законодательства о местном самоуправлении и обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог нарушает его законные права гражданина на безопасное передвижение и создает угрозу его жизни и здоровью. Данные действия администрации подпадают под ст. 12.34 КоАП РФ. Глава администрации, в силу должностных обязанностей обязан привести состояние дорог <адрес> в соответствие с установленными правилами и техническими нормами, свои обязанности он не выполняет, дорога по <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии. По результатам проверки обращения было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Главы Боготольского сельсовета в связи с отсутствием состава административного правонарушения, с которым он не согласен, в связи с чем, просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 24.10.2018 г. отменить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал по изложенным основаниям, пояснил, что проживает в Боготольском районе с<адрес>, указанный населенный пункт входит в состав Боготольского сельсовета. Администрацией сельского совета ненадлежащим образом осуществляется содержание дорог в указанном населенном пункте, дорога по улице Советской находится в ненадлежащем состоянии.

Представитель МО МВД России «Боготольский» ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку основания для привлечения Главы администрации Боготольского сельсовета по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ отсутствуют. По обращению ФИО1 с жалобой на действия Главы администрации Боготольского сельсовета им проводилась проверка, он выезжал непосредственно в <адрес>. На момент проверки установлено, что дорога по <адрес> является улицей сельского значения в жилой застройке. Дорожное покрытие гравийное (щебеночное), без просадок (выбоин), ширина проезжей части 5,5 м. Участок уличной сети обустроен дорожным знаком 1.34.1-1.34.2, проезжая часть дороги соответствует предъявляемым требованиям ГОСТ Р 50597-2017, недостатков в содержании улично-дорожной сети не выявлено.

Представитель администрации Боготольского сельсовета ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Суду пояснил, что является Главой Боготольского сельсовета, в июле и октябре 2018 года проводились работы по отсыпке <адрес>, дорожное полотно указанной улицы дефектов не имеет. Неоднократно сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД проводились проверки состояния дорожного полотна в населенном пункте <адрес>, нарушений выявлено не было.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Указанные в частях 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (части 2 и 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии с частью 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г., к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 15.11.1995 г. № 196-ФЗ, в ведение РФ передано: установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221 утверждены Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 1.5 ст. 6 Устава Боготольского сельсовета к вопросам местного значения поселения в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского совета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского совета.

Ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с правилами ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Определением от 24.10.2018 № № госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» ФИО2 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Главы Боготольского сельсовета в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов дела, ФИО1 11.10.2018г. обратился в МО МВД России «Боготольский» с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Главы Боготольского сельсовета,. Ссылаясь на то, что он проживает по адресу <адрес> на территории Боготольского сельсовета. На земляном полотне <адрес> строительство дороги не проводилось ни разу за всю историю поселка. Весной и осенью <адрес> становится непроезжей, чтобы проехать по ней, приходится буксовать, рвать машину. Согласно перечню автодорог по Боготольскому поселению Боготольского района и перечню автодорог общего пользования Боготольского сельсовета, вп. Лозняки имеются две автомобильные дороги, которые сельская администрация обязана содержать, а дорога по <адрес> является автомобильной. Бездействие администрации Боготольского сельсовета привело к тому, что дорога на территории <адрес> находятся в аварийном состоянии, что является нарушением его прав гражданина в области безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что в соответствии с перечнем автодорог улично – дорожной сети по Боготольскому поселению Боготольского района <адрес> подъезд к клубу в <адрес> протяженностью 0,425 км.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Боготольского сельсовета, объектов улично – дорожной сети расположенных на территории Боготольского сельсовета, утвержденного Постановлением главы Боготольского сельсовета от 19.04.2013 года № 19 автодорога <адрес>, подъезд к клубу протяженность. 0,425 км. числится в данном перечне под идентификационным номером 04-208-804-оп-мп-2-019.

Согласно технического паспорту протяженность автодороги <адрес>, составляет 0,585 км., дорога состоит из двух участков.

19 октября 2018 года администрацией Боготольского сельсовета Боготольского района с Государственным предприятием Красноярского края «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» заключен муниципальный контракт, предметом которого является выполнение дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружений, находящихся на территории Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края.

Как следует из журнала производственных работ, по содержанию автомобильных дорог Боготольского сельского совета 03.07. и 19.10.2018г. производилась транспортировка щебня и разравнивание материала.

В ходе проведенной по обращению ФИО1 24 октября 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» ФИО2 проверки состояния проезжей части дороги <адрес>, установлено, что <адрес> является улицей сельского значения в жилой застройке. Дорожное покрытие гравийное (щебеночное), на момент проверки имелся снежный накат (выпадение осадков в виде снега), ширина проезжей части 5.5 метра. Участок улично-дорожной сети обустроен дорожным знаком 1.34.1-1.34.2 «Направление поворота». На момент проверки дорожного полотна дефекты проезжей части дороги отсутствуют. Соответственно проезжая часть дороги соответствует предъявляемым требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». По результатам указанной проверки составлен акт.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не установив в деянии администрации Боготольского сельсовета состава административного правонарушения, что исключало возможность начала производства по делу об административном правонарушении, должностное лицо ГИБДД отказало в возбуждении такого дела, вынеся соответствующее определение.

Таким образом, принятое госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судом признается как обоснованное и законное и не подлежащее отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6., 30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на определение государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Боготольский» от 24.10.2018 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Определение государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Боготольский» от 24.10.2018 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Гусева