Решение № 2-1359/2018 2-1359/2018~М-1222/2018 М-1222/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-1359/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.06.2018 Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Орлова Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

с участием прокурора Островской Ю.А.,

представителя третьего лица ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1359/20187 по иску заместителя прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности провести определенные работы,

установил:

29.05.2018 заместитель прокурора Тагилстроевского района г.Н.Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию г.Н.Тагила в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»:

1. Нанести в соответствии с требованиями п.4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»:

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.14 на ул. Индустриальной на участке от ул. Циолковского до ул. Восточное шоссе;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Индустриальной на участке от ул. Циолковского до ул. Металлургов;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1 на ул. Восточное шоссе на участке от ул. Индустриальная по ул. Цементная;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1 на ул. Фестивальной на участке от ул. Восточное шоссе до ул. Садоводов;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Красногвардейская на участке от ул. Садоводов до ул. Заводская;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Циолковского на участке от ул. Индустриальная до ул. Серова;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Кутузова на участке от ул. Металлургов до ул. Пожарского;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Гвардейская на участке от ул. Шевченко до ул. Хохрякова;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Техническая на участке от ул. Гвардейская до ул. Металлургов;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Попова на участке от ул. Черноморская до ул. Металлургов;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Пожарского на участке от ул. Шевченко до ул. Матросова;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Черноморская на участке от ул. Капровая до ул. Балакинская;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Гастелло на участке от ул. Черноморская до ул. Металлургов;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Балакинская на участке от ул. Индустриальная до ул. Лермонтова;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1 на улице Уральский проспект на участке от ул. Дружинина до проспекта Октябрьский;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на улице Октябрьский проспект на участке от Уральского проспекта до Черноисточинского шоссе;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Захарова на участке от Октябрьского проспекта до ул. Удовенко;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Тагилстроевская на участке от Октябрьского проспекта до Уральского проспекта;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Черноисточинское шоссе (дублер) на участке от ул. Дружинина до <...>;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1,1.5, 1.14.1 на ул. Дружинина на участке от ул. Черноисточинское шоссе до ул. Уральский проспект;

2. Устранить в соответствии с требованиями п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»:

- дефекты покрытия, просадки, выбоины, искажение поперечного профиля проезжей части вдоль полос наката (колейность), затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, на ул. Индустриальная на участке от ул. Циолковского до ул. Металлургов выявлено наличие дефектов покрытия;

- дефекты покрытия (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью на ул. Металлургов на участке от ул. Индустриальная до ул. Балакинская;

- дефекты покрытия (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью на ул. Кутузова на участке от ул. Металлургов до ул. Пожарского;

- дефекты покрытия (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью на ул. Гвардейская на участке от ул. Шевченко до ул. Хохрякова;

- дефекты покрытия (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью на ул. Техническая на участке от ул. Гвардейская до ул. Металлургов;

- дефекты покрытия (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью на ул. Пожарского на участке от ул. Шевченко до ул. Матросова.

В обосновании заявленных требований, прокурор указал, что в период с 27.04.2018 по 23.05.2018 во исполнения задания прокуратуры Свердловской области прокуратурой Тагилстроевского района г.Н.Тагила проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе со стороны органов местного самоуправления по реализации полномочий в части ремонта и содержания улично-дорожной, в том числе нанесения дорожной разметки на территории Тагилстроевского района г.Н.Тагила. В ходе обследования дорожного покрытия инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» 23.04.2018 выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожног движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», что подтверждается актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 23.04.2018, а также фотоматериалами к ним.

Поскольку требования ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, данные требования подлежат обязательному применению. Таким образом, наличие повреждений в дорожном покрытии на территории Тагилстроевского района г.Н.Тагила влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Островской Ю.А. заявила отказ от исковых требований в части нанесения в соответствии с требованиями п.4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»:

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.14 на ул. Индустриальной на участке от ул. Циолковского до ул. Восточное шоссе;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Индустриальной на участке от ул. Циолковского до ул. Металлургов;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1 на ул. Восточное шоссе на участке от ул. Индустриальная по ул. Цементная;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1 на ул. Фестивальной на участке от ул. Восточное шоссе до ул. Садоводов;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Красногвардейская на участке от ул. Садоводов до ул. Заводская;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Циолковского на участке от ул. Индустриальная до ул. Серова;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Кутузова на участке от ул. Металлургов до ул. Пожарского;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Гвардейская на участке от ул. Шевченко до ул. Хохрякова;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Техническая на участке от ул. Гвардейская до ул. Металлургов;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Попова на участке от ул. Черноморская до ул. Металлургов;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Пожарского на участке от ул. Шевченко до ул. Матросова;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Черноморская на участке от ул. Капровая до ул. Балакинская;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Гастелло на участке от ул. Черноморская до ул. Металлургов;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Балакинская на участке от ул. Индустриальная до ул. Лермонтова;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1 на улице Уральский проспект на участке от ул. Дружинина до проспекта Октябрьский;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на улице Октябрьский проспект на участке от Уральского проспекта до Черноисточинского шоссе;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Захарова на участке от Октябрьского проспекта до ул. Удовенко;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Тагилстроевская на участке от Октябрьского проспекта до Уральского проспекта;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 на ул. Черноисточинское шоссе (дублер) на участке от ул. Дружинина до <...>;

- горизонтальную дорожную разметку 1.1,1.5, 1.14.1 на ул. Дружинина на участке от ул. Черноисточинское шоссе до ул. Уральский проспект, поскольку в ходе подготовке к судебному заседанию, установлено, что частично выявленные нарушения ответчиком устранены в добровольном порядке. Определением суда от 27.06.2018 отказ в части исковых требований принят судом, производству суда в указанной части прекращено. Остальных исковые требования прокурор поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.Нижнего Тагила в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен судом о времени и месте его проведения 08.06.2018, об уважительной причине неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявил, доказательств уважительности причин неявки не предоставил.

Представитель третьего лица МУ МВД России «Нижнетагильское» в судебное заседание также не явился, извещен судом о времени и месте его проведения 07.06.2018, об уважительной причине неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявил, доказательств уважительности причин неявки не предоставил.

Представитель третьего лица МБУ «Сигнал-3» ФИО1 считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав прокурора, представителя третьего лица исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Поскольку в силу ст. 14 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения, неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения указанных прав граждан.

В судебном заседании установлено, что спорный участок дороги автодороги находится в собственности города муниципального образования «город Нижний Тагил».

Согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23.04.2018, выполненного страшим инспектором ДН ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» капитаном полиции ФИО2, на участках автомобильных дорог расположенных в границах в г.Н.Тагила выявены следующие неудовлетворительные дорожные условия:

- дефекты покрытия, просадки, выбоины, искажение поперечного профиля проезжей части вдоль полос наката (колейность), затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, на ул. Индустриальная на участке от ул. Циолковского до ул. Металлургов выявлено наличие дефектов покрытия;

- дефекты покрытия (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью на ул. Металлургов на участке от ул. Индустриальная до ул. Балакинская;

- дефекты покрытия (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью на ул. Кутузова на участке от ул. Металлургов до ул. Пожарского;

- дефекты покрытия (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью на ул. Гвардейская на участке от ул. Шевченко до ул. Хохрякова;

- дефекты покрытия (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью на ул. Техническая на участке от ул. Гвардейская до ул. Металлургов;

- дефекты покрытия (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью на ул. Пожарского на участке от ул. Шевченко до ул. Матросова.

В силу ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита оспоренных или нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст.12 этого Кодекса, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Недостатки содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения выявленных недостатков стороной ответчика суду не представлено.

На этом основании суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, и считает необходимым удовлетворить их.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Предложенный прокурором срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для проведения мероприятий по обустройству автомобильных дорог следует считать разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения:

- дефектов покрытия, просадок, выбоин, искажений поперечного профиля проезжей части вдоль полос наката (колейность), затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, на ул. Индустриальная на участке от ул. Циолковского до ул. Металлургов выявлено наличие дефектов покрытия;

- дефектов покрытия (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью на ул. Металлургов на участке от ул. Индустриальная до ул. Балакинская;

- дефектов покрытия (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью на ул. Кутузова на участке от ул. Металлургов до ул. Пожарского;

- дефектов покрытия (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью на ул. Гвардейская на участке от ул. Шевченко до ул. Хохрякова;

- дефектов покрытия (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью на ул. Техническая на участке от ул. Гвардейская до ул. Металлургов;

- дефектов покрытия (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью на ул. Пожарского на участке от ул. Шевченко до ул. Матросова.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Председательствующий Орлова Т.А.