Решение № 2А-110/2025 2А-110/2025~М-84/2025 М-84/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-110/2025

Дело № 2а-110/2025 УИД 52RS0057-01-2025-000253-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тонкино 18 июня 2025 года

Шарангский межрайонный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Зуева А.Р., при секретаре судебного заседания Потехиной Л.А., с участием:

помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благова Д.С.,

административных ответчиков:

представителя администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3;

представителя Тонкинского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Тонкино Нижегородской области административное дело по административному иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Тонкинскому территориальному отделу администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области с требованием организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения и признать незаконным бездействие в части непринятия мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Тонкинскому территориальному отделу администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно административному исковому заявлению участок автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, а именно в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 на проезжей части дороги имеются выбоины, что выявлено в ходе выездной проверки.

Для устранения указанных нарушений Шарангским межрайонным прокурором в адрес Тонкинского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> вынесено представление, которое в установленный законом срок не было исполнено.

Таким образом, прокурор просит признать незаконным бездействия Тонкинского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, обязать организовать и провести ремонт проезжей части дороги с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

В судебном заседании представители административных ответчиков: ФИО3 и ФИО4 административные исковые требования признали. Просили установить срок для исполнения решения 1 год.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благов Д.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям с установлением срока для исполнения решения 1 год.

Суд, выслушав помощника прокурора Благова Д.С., представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) предусмотрено, что:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257ФЗ, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин. Указанный ГОСТ содержит размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственного муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Судом установлено и из представленных материалов следует, что 24.04.2025 Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка надлежащего содержания автомобильных дорог, в ходе которой установлено наличие выбоин на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

В представленных суду материалах указано только на характер выявленных дефектов, без указания конкретных сведений об их размерных характеристиках. Наличие указанных дефектов административными ответчиками не оспаривается.

Автомобильная дорога, расположенная на <адрес> является дорогой с асфальтовым покрытием, протяженностью общей протяженностью 565 метров, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющийся приложением к постановлению администрации <адрес> № 45 от 11.02.2022.

Решением Совета депутатов Тонкинского муниципального округа <адрес> от 20.12.2022 № 80 утверждено Положение о Тонкинском территориальном отделе администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области (далее - Положение).

Согласно пункту 3.5.4 Положения, Тонкинский территориальный отдел администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области организует работы по содержанию и ремонту дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.11 Положения финансирование расходов на содержание отдела осуществляется за счет средств бюджета Тонкинского муниципального округа <адрес>.

Согласно пункту 1.7 Положения отдел вправе в пределах своих полномочий выступать от своего имени в суде истцом и ответчиком, вступать в правоотношения с другими физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что Тонкинским территориальным отделом администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области своевременно должны организовываться работы по содержанию и ремонту дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

В ходе проведенной Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства административным ответчиком своевременно не организованы работы по содержанию и ремонту дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории.

Согласно объяснению ФИО4 к настоящему моменту для устранения дефектов, выявленных проверкой, составлена сметная документация на ремонт дороги. Указанная сметная документация направлена на согласование в ГБУ НО «Нижегородсмета». До настоящего момента работы не выполнены в связи с отсутствием денежных средств.

Административным ответчиком на основании статей 62, 63 КАС РФ каких-либо доказательств, ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение требований закона в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу для жизни и здоровья всех участников дорожного движения, то есть неопределенного круга лиц.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно части 8 статьи 227 КАС РФ, решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить административным ответчикам в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда, а именно в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для административных ответчиков.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Статьей 104 КАС РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

Таким образом, Тонкинский территориальный отдел администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, администрация Тонкинского муниципального округа Нижегородской области подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 218, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Тонкинскому территориальному отделу администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Тонкинского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>

Обязать Тонкинский территориальный отдел администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, с целью приведения дорожного покрытия в соответствии с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

Предоставить срок для исполнения решения суда – в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Шарангский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Шарангского

межрайонного суда: А.Р. Зуев