Решение № 2А-2339/2019 2А-2339/2019~М-2185/2019 М-2185/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-2339/2019

Дело № 2а-2339/2019

73RS0002-01-2019-002780-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ульяновск 13 июня 2019 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бойковой О.Ф.

при секретаре Болмашновой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, отделу судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, судебному приставу исполнителю отдела судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, отделу судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, судебному приставу исполнителю отдела судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании действий незаконными. Свои требования обосновывает тем, что 08.04.2019г.было возбуждено исполнительное производство №-ИП, по которому она была обязана передать ООО Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» строительный материал-электрический кабель ненадлежащего сечения после демонтажа в <адрес> в соответствии с заключением дополнительной строительно-технической экспертизы 09.10.2018г. 13.05.2019г. судебным приставом исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о временном ограничении на выезд сроком на 6 месяцев в связи с не исполнением требований исполнительного производства. Считает, что судебный пристав исполнитель вынес незаконное и необоснованное постановление, поскольку факт неисполнения должником требований исполнительного производства не влечет безусловное применение такой меры как ограничение должника на выезд из Российской Федерации. Данная мера, по мнению административного истца, применяется к должнику, в случае, если уклонение носит виновный, противоправный характер. В целях исполнения решение суда она самостоятельно обратилась в ООО Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» и просила принять у нее кабель ненадлежащего сечения, однако представитель взыскателя отказалась принимать у нее кабель. 26.04.2019г. частично ею был передан кабель ненадлежащего качества взыскателю в присутствии судебного пристава исполнителя. Взыскатель от принятия кабеля в полном объеме отказался, мотивируя тем, что кабель имеет не ту маркировку. Таким образом, с ее стороны каких-либо виновных действий по уклонению в исполнении решения суда отсутствовали. Действия с ее стороны производились, а отказ взыскателя от получения строительного материала не может быть признан как уклонение должника от исполнения. Просит признать незаконными действия судебного пристава исполнителя ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области, выразившееся в незаконном вынесении постановления от 13.05.2019г. о временном ограничении на выезд из Российской Федерации незаконным; обязать ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области снять ограничение на выезд с территории Российской Федерации.

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено ООО Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость».

Административный истец в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик, УФССП России по Ульяновской области, он же представитель ОСП№ 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области, в лице начальника отдела судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области- старшего судебного пристава с административным иском не согласился, считает, что оснований для его удовлетворения не имеется.

Судебный пристав исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2- находится на ежегодном оплачиваемом отпуске (представлен приказ от 22.05.2019г.)

Заинтересованное лицо, представитель ООО Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» с административным иском не согласился, считает, что оснований для его удовлетворения не имеется.

С учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судебной защите, в силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими дополнениями и изменениями), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Задачами исполнительного производства согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплен в статье 4 названного Закона.

В судебном заседании было установлено, что решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 19.10.2018г. с ООО Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» в пользу ФИО1 взыскано в счет уменьшения по договору от 18.04.2016г. стоимости <адрес>- 186 409 руб., неустойка за нарушение срока удовлетворения требования потребителя об уменьшении стоимости квартиры за период с 02.06.2018г. по 19.10.2018г. включительно- 60 000 руб., в счет компенсации морального вреда- 20 000 руб., штраф- 40 000 руб., всего 306 409 руб. С ООО Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» в пользу ФИО1 взыскана неустойка за нарушение срока удовлетворения требования потребителя об уменьшении стоимости квартиры, начиная с 20.10.2018г. по день фактического исполнения обязательств-1% от суммы остатка долга по уменьшению стоимости квартиры, за каждый день просрочки. С ООО Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» в пользу ФИО3 взыскано в счет оплаты дополнительной строительно-технической экспертизы 5 000 руб. Взыскано с ООО Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» в пользу ФБУ УЛСЭ в счет оплаты судебной строительно-технической экспертизы и дополнительной строительно-технической экспертизы-67 210 руб. Взыскано с ООО Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» в местный бюджет государственная пошлина в размере 5 964 руб. 09 коп. На ФИО1 возложена обязанность передать ООО Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» строительный материал- электрический кабель ненадлежащего сечения после демонтажа в <адрес>, в соответствии с заключением дополнительной строительно-технической экспертизы (заключение от 09.10.2018г. №).

Постановлением от 08.04.2019г. судебным приставом исполнителем ФИО2 было возбуждено исполнительное производство по передаче строительного материала электрический кабель ненадлежащего сечения после демонтажа в <адрес>, в соответствии с заключением дополнительной строительно-технической экспертизы (заключение от 09.10.2018г. №).

Вышеуказанное постановление получено ФИО1 19.04.2019г., о чем свидетельствует ее подпись на постановлении.

Из сообщения ООО Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость» от 19.04.2019г., адресованное в ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области судебному приставу исполнителю ФИО2 следует, что представитель взыскателя отказалась принимать у ФИО1, поскольку не является специалистом.

От ФИО1 в адрес судебного пристава исполнителя поступило заявление о добровольном исполнении требований исполнительного документа.

Согласно акта о совершении исполнительных действий от 26.04.2019г. судебный пристав исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2 принял от ФИО1 только часть кабеля, поскольку кабель ПНГ3х4 имеет не ту маркировку, предоставлен не полностью, кабель 2х1.5 цельный, а должен быть отрезным, кабель 3х1.5 не предоставлен.

13.05.2019г. судебный пристав исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2 вынес постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации и назначен новый срок для исполнения исполнительного документа до 28.05.2019г.

28.05.2019г. от ФИО1 поступило заявлением с просьбой о назначении исполнительных действий по передаче взыскателю имущества на 31.05.2019г.

28.05.2019г. судебный пристав исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2 вынес постановление о назначении нового срока до 03.06.2019г.

Согласно акта о совершении исполнительных действий от 31.05.2019г. судебный пристав исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО2 принял от ФИО1 часть кабеля.

Согласно акта о совершении исполнительных действий от 07.06.2019г. заместитель начальника отдела-заместитель старшего судебного пристава ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО4 принято от ФИО1 3.5 м трехжильного кабеля и 1 м четырёхжильного кабеля, которые были приняты представителем ООО Специализированный застройщик «Новая Жизнь Недвижимость».

Постановлением от 13.06.2019г. отменено временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

Постановлением от 13.06.2019г. исполнительное производство №-ИП окончено, отменены установленные для должника ограничения.

Статьей 4 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ФЗ "О судебных приставах", с последующими изменениями и дополнениями, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье.

При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые являются необходимыми для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в том числе взыскивать исполнительский сбор, ограничивать право на выезд должника из Российской Федерации, устанавливать срок для исполнения требований исполнительного документа и др.

Как установлено в части 11 статьи 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Как регламентировано статьей 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях, в частности, фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (пункт 1 части 1); об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (часть 3); в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (часть 9).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 67 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований неимущественного характера.

Исходя из собранных по делу доказательств в их взаимосвязи и в совокупности, суд приходит к выводу о том, что по смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Со стороны административного истца суду не предоставлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Предусмотренная законом совокупность условий, влекущая удовлетворение требований административного истца, по делу отсутствует.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 176-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, отделу судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, судебному приставу исполнителю отдела судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании действий незаконными-отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский Областной суд через районный суд в течение месяца.

Судья- О.Ф. Бойкова