Решение № 2-1223/2017 2-1223/2017~М-1042/2017 М-1042/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-1223/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Быковой М.В.,

при секретаре Плюсниной А.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1223/17 по исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района в интересах ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации фактически произведенных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Казачинско-Ленского района обратился с исковым заявлением в интересах ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации фактически произведенных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру района обратилась ФИО2 с заявлением о нарушении Управлением ПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области ее прав на проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

ФИО2 является получателем пенсии по старости, проживает в районе, приравненном к районам Крайнего Севера. В феврале 2017 года она выезжала к месту отдыха в г<данные изъяты> воздушным транспортом по маршруту Иркутск-Москва-Тюмень и обратно. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление ПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была извещена об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, не приняты к оплате маршрутные квитанции электронных авиабилетов по указанному маршруту, т.к. в них содержатся не все обязательные реквизиты – отсутствует тариф и сведения о форме оплаты билета. Стоимость проезда истицы по указанному маршруту составила 28 200 руб.

Кроме этого, чтобы добраться до <данные изъяты> ФИО2 затрачены денежные средства в размере 3 600 руб. на приобретение билетов автобусным транспортом по маршруту п<данные изъяты> и обратно, что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру и билетами. В силу своей юридической неграмотности данные билеты не были предоставлены истицей ответчику для оплаты. Однако, в силу указанных выше норм федерального законодательства указанные денежные средства также подлежат компенсации.

Прокурор просил суд признать незаконным решение Управления ПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскать с Управления ПФР в пользу ФИО2 компенсацию фактически произведенных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере 31 800 руб.

В судебном заседании прокурор, истица ФИО2 не присутствовали, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, письменным заявлением истица просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что Приказом Минтранса РФ от 08.11.2006 года № 134 определен исчерпывающий список сведений, которые должны отображаться в маршрут/квитанции, поскольку она является документом строгой отчетности.

Истица ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление ПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области с заявлением о возмещении фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. По данному заявлению Управлением ПФР принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 28 200 рублей. Не принят к оплате проездной документ (маршрутная квитанция) электронного авиабилета по маршруту Иркутск – Тюмень - Иркутск, т.к. в квитанции отсутствуют обязательные сведения (тариф, форма оплаты билета).

В соответствии с постановлением Правительства от 14.02.2009 года № 112 данная квитанция не содержат обязательных реквизитов - документ содержит не все обязательные реквизиты для электронного авиабилета: отсутствуют сведения о тарифах, формы оплаты билета. Представленный истцом проездной документ не может быть принят в качестве доказательств осуществления произведенных расходов, поскольку оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится Пенсионным фондом РФ по заявлению с приложением только проездных документов (билетов), содержащих все необходимые реквизиты согласно п. 9 Правил.

Кроме того, при обращении в Управление ПФР истица ФИО2 документов, подтверждающих проезд по маршруту <данные изъяты> и обратно, в сумме 3 600 руб. не предоставляла.

Выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в интересах ФИО2 обоснованны и подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Закон РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Согласно ст. 4 Закона гарантии и компенсации, установленные указанным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В силу ст. 34 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера обратно.

Указанные Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

Согласно п. 3 Правил компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Компенсация производится 1 раз в 2 года (п.6 Правил). Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п.9 Правил). Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Согласно п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Судом установлено, что истица ФИО2 на момент проезда к месту отдыха и обратно являлась неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости (что подтверждается справкой ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, пенсионным удостоверением), проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте). В ДД.ММ.ГГГГ года истица ФИО2 осуществила проезд к месту отдыха по маршруту п<данные изъяты> и обратно, что подтверждается маршрутной квитанцией к электронному билету и посадочными талонами, а также автобусными билетами и квитанциями к приходному кассовому ордеру. Стоимость проезда составила 31 800 руб. Стоимость перелета в размере 28 200 руб. оплачена истицей с ее счета, что подтверждается Справкой о состоянии вклада от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, судом сделан вывод, что ФИО2 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в оплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине отсутствия в проездном документе обязательных реквизитов для электронного билета – сведений об оплате и тарифа.

Действительно, истица не предоставляла ответчику проездные документы по маршруту <данные изъяты> и обратно, в сумме 3 600 руб., однако, это не влияет на право истицы на обращение с исковым заявлением об оплате всей стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Стоимость проезда автобусом по маршруту п. <данные изъяты> и обратно составляет 3 600 руб., что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру №, 408 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, билетами <данные изъяты>.

Стоимость перелета по маршруту Иркутск – Тюмень – Иркутск согласно маршрут – квитанции составила 28 200 руб., однако, как следует из справки ПАО Аэрофлот от ДД.ММ.ГГГГ стоимость авиабилета № на истицу ФИО2 по указанному маршруту составляет 26 000 руб. (тариф 20 000 руб., топливный сбор 6 000 руб.) Кроме того, как следует из электронного билета в стоимость билета были включены – 1 600 руб. сбор субагента и 600 руб. автоматическая система бронирования, всего – 2 200 руб. Указанная сумма не подлежит оплате за счет средств пенсионного органа, т.к. оплате подлежит только проезд к месту отдыха и обратно, а не сервисные сборы при оформлении проездных документов.

Право истца на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно, не может быть поставлено в зависимость от соблюдения либо не соблюдения транспортной организацией установленных правил оформления проездных документов. Истцом представлены доказательства подтверждающие факт следования по данному маршруту, а также понесенные ею расходы. В связи с этим, оснований для отказа истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 29 600 руб. (26 000 руб. + 3 600 руб.), не имеется.

Несоответствие проездных билетов требованиям к форме электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации, утвержденным приказом Минтранса РФ от 08 ноября 2006 года №134 и п. 9, 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176, не может послужить основанием к отказу в выплате компенсации расходов, понесенных пенсионером, имеющим право на получение такой гарантии в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, подлежат удовлетворению требования о признании незаконным отказа Управления ПФР в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО2 и взыскания с ответчика в пользу истицы компенсации расходов на проезд в сумме 29 600 руб., в удовлетворении требований о взыскании 2 200 руб. (31 800 руб. – 29 600 руб.) надлежит отказать.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в размере 1 388 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Казачинско-Ленского района в интересах ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации фактически произведенных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО2.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 29 600 руб.

В удовлетворении требований прокурора Казачинско-Ленского района о взыскании 2 200 руб. – отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) в доход бюджета Усть-Кутского муниципального образования государственную пошлину 1 388 руб.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 11 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Быкова