Решение № 12-15/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора открытого акционерного общества «Жутовский элеватор» на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса должностное лицо – директор ОАО «Жутовский элеватор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «Жутовский элеватор» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление, в которой высказывает несогласие с квалификацией данного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку в данном случае усматриваются признаки другого состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, а также просит оспариваемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо-генеральный директор ОАО «Жутовский элеватор» доводы жалобы поддержал, показав, что с января 2019 года элеватор находится в простое, полагает, что правонарушение квалифицировано не верно по ст. 19.7 КоАП РФ.

Должностное лицо Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Выслушав должностное лицо- генерального директора ОАО «Жутовский элеватор» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Как установлено, распоряжением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехзнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «»Жутовский элеватор» назначено проведение плановой выездной проверки сроком с 5 по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведённой проверки был выявлен ряд нарушений в деятельности указанного юридического лица: главный энергетик и инженер по Т/Б не обучены в области промышленной безопасности по направлениям А, Б11 и не аттестованы в территориальной комиссии Нижне – Волжского управления Ростехнадзора, в состав ПДАК входят должностные лица, не обученные в области промышленной безопасности по направлениям А, Б11 и не аттестованные в территориальной комиссии Нижне – Волжского управления Ростехнадзора, график проведения аттестации специалистов, эксплуатирующего опасные производственные объекты на 2019 год на предприятии отсутствует, отсутствует приказ о допуске к самостоятельной работе производственного персонала, отсутствуют: технический паспорт безопасности элеватора, технологический регламент элеватора, акт готовности технической базы элеватора к приемке нового урожая, договор на обслуживание с профессиональными аварийно – спасательными службами, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, утверждённый и согласованный в установленном порядке, учебно-тренировочные занятия для оценки боеготовности персонала на опасном производственном объекте – элеватор не проводятся, отсутствует журнал учёта проведения и результатов учебных тревог, не проводится ежегодная проверка эффективности работы аспирационных сетей с привлечением специализированной организации, результаты проверок не заносятся в паспорта аспирационных сетей, отсутствуют паспорта на взрыворазрядные устройства, эксплуатируемые на объекте 3 класса опасности – элеватор, на момент проверки не представлены паспорта на все аспирационные установки, эксплуатируемые на объекте 3 класса опасности – элеватор, отсутствует журнал осмотра взрыворазрядителей, соответственно, отсутствует контроль за указанными средствами взрывозащиты, отсутствуют: журнал эксплуатации аспирационных установок, в котором фиксируются неисправности аспирационных сетей, инструкция о порядке эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы аспирационных установок, при идентификации опасных производственных объектов часть объектов зарегистрирована неверно, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект не указаны все технические устройства, эксплуатируемые ОАО «Жутовский элеватор» на опасном производственном объекте – элеватор, отсутствуют мероприятия, утверждённые руководителем предприятия, снижающие запыление территории при бестарном приеме и отпуске зерна, устанавливающие требования безопасного проведения работ на опасных производственных объектах, отсутствуют мероприятия о мерах защиты производственного персонала от воздействия взрывоопасных пылевоздушных (горючих) смесей или возможном их образовании при взрывах, пожарах и других авариях, при наличии их в технологическом оборудовании, отсутствуют мероприятия по обеспечению безопасности зданий и сооружений с учётом источников опасности, факторов риска аварий, условий возникновения аварий, и их сценарий, численность и размещение производственного персонала, отсутствует перечень и объём эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации для обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, утверждённый руководителем эксплуатирующей организации, отсутствует перечень средств измерений, применяемых на объекте, имеющих документальное подтверждение об утверждении типа средств измерения и документы о прохождении проверки (калибровке), ежемесячно не проводятся проверки средств взрывопредупреждения, отсутствуют документы, подтверждающие факт проведения планово-предупредительного ремонта оборудования элеватора, отсутствует акт выполненных ремонтных работ оборудования здание элеватора, эксплуатируемого ОАО «Жутовский элеватор», не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности: необходимо: выполнить ЛСК в помещениях силосных корпусов №№ элеватора и рабочей башне элеватора, выполнить антикоррозионное и огнезащитное покрытие несущих металлоконструкций, отремонтировать повреждённую отмостку и гидроизоляцию стен в местах протечек через швы стеновых подсилосных этажей, отремонтировать кровлю в местах протечек в надсилосных этажах силосных корпусов и рабочей башни, отбитый защитный слой бетона в зданиях силосных корпусов и повреждённую капитель в подсилосном этаже силосного корпуса № восстановить бетоном на мелкозернистом заполнителе, отремонтировать и восстановить повреждённые карнизные плиты покрытия здания, выполнить и отремонтировать поврежденные ступени лестниц лестничной клетки в проектное положение, вдоль конвейера КЛС №, эксплуатируемого в подсилосном этаже силосных корпусов №№,3,6 следует предусмотреть установку кнопок «стоп» через каждые 10 м., промаркировать авторазгрузчики в соответствии с технологической схемой, оборудовать авторазгрузчики кнопочными органами управления, на авторазгручики установить электропривод со степенью защиты не менее IP-54, норийные трубы нории, проходящие через бункер рабочей башни, должны быть рассчитаны на внутреннее остаточное пылевоздушного взрыва, на трубопроводе (самотеке) с головками нории, идущем напрямую в бункер, установить огнепреграждающие устройства, органы управления норией оборудовать в зависимости от назначения, оборудовать низ площадки для обслуживания головки нории зашивкой высотой 0,15 м., вдоль конвейера КЛС № в подсилосном этаже силосных корпусов №№,4,5 следует предусмотреть кнопку «стоп» через каждые 10 м., не соответствует требованиям устройство загрузочных люков приемных бункеров в 1 силосном корпусе.

После составления акта проверки юридическому лицу выдано предписание об устранении допущенных нарушений, а кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица –генерального директора ОАО «Жутовский элеватор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Ростехнадзора, по результатам рассмотрения, которого должностное лицо –генеральный директор ОАО «Жутовский элеватор» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Деяние, совершённое должностным лицом –генеральным директором ОАО «Жутовский элеватор»», правильно квалифицировано ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о неверной квалификации правонарушения по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и его переквалификации по ст. 19.7 КоАП РФ суд считает подлежащими отклонению, поскольку были допущены нарушения требований промышленной безопасности, следовательно, совершенное правонарушение подлежит квалификации по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Из системного толкования указанных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.

Назначая директору ОАО «Жутовский элеватор» наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, должностное лицо не установило обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при этом фактически не обосновал назначение административного штрафа не в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Такие обстоятельства не были установлены и при рассмотрении жалобы в суде.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что должностным лицом не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Жутовский элеватор» подлежит изменению, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Жутовский элеватор» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ изменить, уменьшив размер административного штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора акционерного общества «Жутовский элеватор» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.

Судья