Постановление № 5-155/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 5-155/2019

Дело № 5-155/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Каменоломни 12 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Дыбаль Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 К РФ об АП в отношении юридического лица ООО «Дивный сад», расположенного по адресу: <адрес> ( <данные изъяты>),

У С Т А Н О В И Л:

22.07.2019 г. инспектором отделения по вопросам миграции отдела полиции № 3 Межмуниципального управления МВД России «Новочеркасское» старшим лейтенантом полиции ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 3 К РФ об АП в отношении юридического лица ООО «Дивный сад», которым совершено административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

22.07.2019 г. в 11 час 00 мин в кабинете № 4 отделения по вопросам миграции отдела полиции № 3 (дислокация п. Каменоломни) Межмуниципального управления МВД России «Новочеркасское», расположенном по адресу: <...>, выявлен факт нарушения 08.04.2019 г. юридическим лицом обществом с ООО «Дивный сад», <данные изъяты>, установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг), в качестве «торгового представителя», с иностранным работником, гражданином Республики Украина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в нарушении требований заполнения бланка уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденного приказом МВД России №11 от 10.01.2018 г., а именно в графе «Настоящее уведомление предоставляется в:» данного уведомления имеется запись «УМВД России по г.Шахты», вместе с тем в данной графе необходимо указывать наименование территориального органа МВД России на региональном уровне. В соответствии с п. 2 ст. 1 Указа Президента РФ №699 от 21.12.2016 г. территориальным органом МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД по иным субъектам, в п. 3 данного уведомления в графе «Трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином без разрешения на работу или патента на основании (не заполняется в случае осуществления трудовой деятельности на основании разрешения на работу или патента)» сведения указаны без ссылки на акт законодательства Российской Федерации, предусматривающий осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, что является нарушением требований п. 5 приложения 15 приказа МВД России №11 от 10.01.2018 г. «О формах и порядке уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации»

Представитель Отделения по вопросам миграции отдела полиции № 3 МУ МВД России «Новочеркасское» в судебном заседании ФИО2 указал, что при проверке представленных сведений были выявлены указанные нарушения, сведения о работнике были внесены, не возражает против вынесения минимального наказания.

Представитель ООО «Дивный Сад», директор юридического лица ФИО3 в судебном заседании признал вину ООО «Дивный Сад» в совершении вменяемого административного правонарушения. Просил учесть, что ООО «Дивный сад» является субъектом малого предпринимательства, никогда ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, никому не причинен вред. Просил назначить ООО «Дивный сад» административное наказание в виде предупреждения или назначить минимально возможную сумму административного штрафа.

Выслушав представителя ООО «Дивный сад», представителя Отделения по вопросам миграции отдела полиции № 3 МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Согласно листа записи Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Дивный сад» следует, что юридическое лицо ООО «Дивный сад» создано 20.08.2010 г., расположено по адресу: <адрес>, <данные изъяты> (л.д.8-18).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 05.04.2019 г. ООО «Дивный сад» был вынесен приказ №11 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), которым прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с гражданином Республики Украины ФИО1 (л.д. 45).

Однако в нарушение действующего законодательства ООО «Дивный сад» нарушило требования заполнения бланка уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденного приказом МВД России №11 от 10.01.2018 г., а именно в графе «Настоящее уведомление предоставляется в:» данного уведомления имеется запись «УМВД России по городу Шахты», вместе с тем в данной графе необходимо указывать наименование территориального органа МВД России на региональном уровне. В соответствии с п. 2 ст. 1 Указа Президента РФ №699 от 21.12.2016 г. территориальным органом МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД по иным субъектам, в п. 3 данного уведомления в графе «Трудовая деятельность осуществляется иностранным гражданином без разрешения на работу или патента на основании (не заполняется в случае осуществления трудовой деятельности на основании разрешения на работу или патента)» сведения указаны без ссылки на акт законодательства Российской Федерации, предусматривающий осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, что является нарушением требований п. 5 приложения 15 приказа МВД России №11 от 10.01.2018 г. «О формах и порядке уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Данные обстоятельства, кроме признания представителем ООО «Дивный сад» вины, подтверждаются формой уведомления (приложение №14) (л.д.48-52), протоколом № 367 от 22.07.2019 г. (л.д. 3).

В силу пункта 8 статьи 13 ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно п. 2 приложения 15 приказа МВД России № 11 от 10.01.2018 года «О формах и порядке уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно ст.2.1 К РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных норм и положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представителем ООО «Дивный сад» не приведено и не установлено. Имело место ненадлежащее исполнение ООО «Дивный сад» своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Учитывая установленные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями К РФ об АП, Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказ МВД РФ «О формах и порядке уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», суд приходит к выводу о наличии в действиях общества, направившего с нарушением требования закона уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, что было выявлено 22.07.2019 г. при проведении проверки отделом полиции № 3 МУ МВД России «Новочеркасское», состава административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч.3 ст. 18. 15 К РФ об АП по признакам: нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Оснований для признания совершенного ООО «Дивный сад» правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КРФ об АП не имеется.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения не имеется, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КРФ об АП, предусматривающей возможность замены назначенного ООО «Дивный сад» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

В соответствии со ст. 4.1.1 ч 1 К РФ об АП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 К РФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 К РФ об АП оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 К РФ об АП не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 К РФ об АП в части такого обстоятельства, как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 18 К РФ об АП, относятся к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии ст. 4.2 и 4.3 КРФ об АП судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает, что ООО «Дивный сад» нарушен ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказ МВД России № 11 от 10.01.2018г. «О формах и порядке уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», суд также учитывает материальное положение общества, с учетом конкретных обстоятельств дела, на основании ч.ч. 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, в размере 200 000 рублей, полагая, что будет достигнута предусмотренная ст. 3.1 К РФ об АП цель предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 К РФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Дивный сад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 К РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону, БИК 046015001, счет № 40101810400000010002 Получатель: УФК по РО (МУ МВД РФ «Новочеркасское»), ИНН <***>, КПП: 616401001, КБК: 11811690040046000140, Код ОКТМО 60727000,УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: Дыбаль Н.О.