Решение № 12-23/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело № 12-23/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 мая 2017 года с.Камень-Рыболов

Судья Ханкайского районного суда Приморского края Щедривая И.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы в селе Камень-Рыболов Пограничного управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю П.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы в селе Камень-Рыболов Пограничного управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю П.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой она просит протокол об административном правонарушении признать незаконным, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, поскольку протокол составлен с нарушением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как в протоколе не указана квалификация правонарушения, которое ею было совершено. Должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению допущенные существенные нарушения не устранило, самостоятельно определило квалификацию правонарушения и привлекло её к административной ответственности. Нарушения закона являются существенными, поэтому протокол по делу об административном правонарушении является недопустимым, а постановление по делу об административном правонарушении незаконным.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Нечипоренко А.Я. доводы жалобы поддержала, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Нечипоренко А.Я., проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что имеются основания для отмены постановленияпо делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело по следующим основаниям:

В ходе рассмотрения дела заместителем начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы в селе Камень-Рыболов Пограничного управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю П.А.В. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут на въезд в Российскую Федерацию прибыла туристическая группа под руководством должностного лица туристической организации ООО «Аякс-Тур» ФИО1, на нерегулярном автобусе, следующим по маршруту <адрес> (КНР) – <адрес> (РФ) позже срока указанного в списке туристической группы №, на двое суток, что является нарушением ст. 8 Соглашения между Правительством РФ и КНР о безвизовых групповых туристических поездках, ст. 11 Закона РФ № 4730-1 от 01.04.1993 «О Государственной границе Российской Федерации».

Указанные действия ФИО1, согласно постановления по делу об административном правонарушении, квалифицированы по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо приняло: протокол об административном правонарушении; объяснения ФИО1, объяснения свидетелей Я.Е.В., К.О.Н.

Сам по себе факт совершения указанного правонарушения ФИО1 также не оспаривался, из данных ею объяснений следует, что вину в совершенном административном правонарушении она признает.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, при рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом были допущенынарушения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ начальником смены контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» «Службы в селе Камень-Рыболов Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю З.Е.Е. в отношении ФИО1, протокол не содержит указание на статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающие административную ответственность за административное правонарушение совершенное ФИО1

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающих административную ответственность за данное административное правонарушение, является существенным недостатком протокола.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающих административную ответственность за данное административное правонарушение, являлось основанием для возвращения должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения указанного выше недостатка на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административныхправонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дела, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление по делу подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, а поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренныйстатьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения процессуальных требований и вынести постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, из протокола по делу об административном правонарушении следует, что ФИО1 заявила о том, что нуждается в помощи защитника, однако из материалов дела не следует, что её заявление было удовлетворено, либо в дальнейшем она отказалась от гарантированного ей ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях права пользоваться юридической помощью защитника.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы в селе Камень-Рыболов Пограничного управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю П.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вернуть заместителю начальника контрольно-пропускного пункта «Турий Рог» Службы в с.Камень-Рыболов Пограничного управления федеральной службы безопасности РФ по Приморскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: