Постановление № 5-1470/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 5-1469/2020

Дело № 5-1470/2020

УИД 41RS0001-01-2020-009957-60

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре Толстяк А.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), уроженка <адрес>, гражданки Республики Узбекистан, состоящей в браке, имеющей двоих несовершеннолетних детей, не работающей, в Камчатском крае не зарегистрированной, фактически проживающей в <адрес> не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

28 октября 2020 года в 10 час.00 мин. при проверке документов в помещении ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю в <...>, каб. 209, выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО3, совершившая административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

Гражданка Республики Узбекистан ФИО3 16 декабря 2017 года прибыла в Российскую Федерацию, а затем на территорию Камчатского края, где 18 декабря 2017 года поставлена на миграционный учёт по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок до 15 марта 2018 года. 16 января 2018 года оформила патент и продлила срок его действия до 16 января 2019 года, впоследствии не оплатила налог на доходы физического лица в виде фиксированного авансового платежа в срок. Таким образом, в соответствии со ст. 5 ст. 13.3 ФЗ РФ № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент прекратил срок своего действия. По вопросу оформления нового патента, получения разрешения на временное проживание, вида на жительство не обращалась и с 17 января 2019 года по настоящее время проживает на территории Камчатского края без постановки на учет по месту временного пребывания по адресу: <адрес> уклоняется от выезда из Российской Федерации.

При рассмотрении дела гражданка Республики Узбекистан ФИО3 нуждалась в переводчике, вину в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признала, с оглашенными материалами дела была согласна, письменные объяснения подтвердила.

Допущенный к участию в деле в качестве переводчика гражданин Республики Узбекистан ФИО1, предупрежденный об административной ответственности за дачу заведомо неправильного перевода, подтвердил пояснения гражданки Республики Узбекистан ФИО3.

Выслушав гражданку Республики Узбекистан ФИО3, переводчика гражданина Республики Узбекистан ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») признает законно находящимся в Российской Федерации иностранного гражданина, имеющего действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечению срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Абзацем 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу п. 5 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно паспорту, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Узбекистан (л.д. 3).

Как следует из миграционной карты, сведений ППО Территория, сведений ФМС АС ЦБДУИГ, требования ИЦ УВД гражданка Республики Узбекистан ФИО4 16 декабря 2017 года прибыла в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы, затем в Камчатский край, на срок по 15 марта 2018 года, поскольку в соответствии с миграционной картой серии № срок пребывания в Российской Федерации определен с 16 декабря 2017 года до 15 марта 2018 года. С 18 декабря 2017 года до 13 марта 2018 года состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>. 16 января 2018 года оформила патент серии № и продлила срок его действия путем уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа до 16 января 2018 года. С 13 марта 2018 года до 12 сентября 2018 года состояла на миграционном учете по адресу: <адрес>. С 12 сентября 2018 года до 16 января 2019 года состояла на миграционном учете по адресу: <адрес> (л.д. 4, 6-13, 14-20, 21-22, 34, 35-36, 38).

По сообщению заместителя начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю майора полиции ФИО2 от 29 октября 2020 года, гражданка Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации 16 декабря 2017 года. На территории Камчатского края 18 декабря 2017 года поставлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок до 15 марта 2018 года. Согласно учетам Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю гражданке Республики Узбекистан ФИО3 16 января 2018 года выдан патент. Срок пребывания на территории Российской Федерации путём уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа продлен до 16 января 2019 года. По вопросу переоформления патента, оформления разрешения на временное проживание или вида на жительство ФИО3 не обращалась. Гражданство Российской Федерации не приобретала. В периоды времени с 13 марта 2018 года по 18 апреля 2018 года, с 18 апреля 2018 года по 21 мая 2018 года, с 21 мая 2018 года по 12 сентября 2018 года состояла на миграционном учете по месту временного пребывания по адресу: <адрес> В период времени с 12 сентября 2018 года по 16 января 2019 года состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 37).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 29 октября 2020 года в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО3 протокола об административном правонарушении №

Согласно протоколу, 28 октября 2020 года в 10 час 00 минут при проверке документов в помещении отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, расположенном по адресу: <...>, кабинет № 209 установлено, что гражданка Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации 16 декабря 2017 года, а затем на территорию Камчатского края, где 18 декабря 2017 года поставлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок до 15 марта 2018 года, так как в соответствии со ст. 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок пребывания иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы не может превышать девяносто суток. Согласно учетам Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, ответу начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Камчатскому краю, 16 января 2018 года гражданке Республики Узбекистан ФИО3 выдан патент № В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Согласно части 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115- ФЗ срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Гражданка ФИО3 продлевала срок пребывания путём уплаты налогов на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей до 16 января 2019 года, что подтверждается объяснениями ФИО3, сведениями ППО Территория о продлении миграционного учета до 16 января 2019 года, сведениями АС ЦБДУИГ. Учитывая тот факт, что указанная гражданка въехала на территорию Российской Федерации 16 декабря 2017 года и больше территорию Российской Федерации не покидала, иных оснований для продления срока временного пребывания, кроме как оплата налогов на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей, не имелось.

Частью 8 статьи 13.3 указанного Федерального закона определено, что не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, за переоформлением патента. При этом число обращений за переоформлением патента не может превышать одного раза. Учеты УВМ УМВД России по Камчатскому краю не содержат сведений о том, что гражданка ФИО3 обращалась по вопросу переоформления патента.

В настоящее время, в нарушение требований ч. 2 ст. 5 ФЗ № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» гражданка Республики Узбекистан ФИО3 пребывает на территории Российской Федерации, без документов, подтверждающих право на пребывание, без постановки на учет по месту пребывания, а также уклоняется от выезда с 17 января 2019 года по настоящее время. С протоколом гражданка Республики Узбекистан ФИО3 ознакомлена, ходатайств, замечаний и возражений не имела (л.д. 31-32).

Согласно ч. 1 ст. 25.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении, даче объяснений, гражданке Республики Узбекистан ФИО3, не владеющей русским языком, предоставлен переводчик гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за выполнение заведомо неправильного перевода, что подтверждается подписью в протоколе об административном правонарушении, а также распиской (л.д. 31-32, 24).

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющий значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В письменном объяснении, данном в ходе составления протокола об административном правонарушении, гражданка Республики Узбекистан ФИО3 указала, что на территорию Российской Федерации прилетела 16 декабря 2017 года. На Камчатку, с целью осуществления трудовой деятельности, прилетела 17 декабря 2017 года. По приезду ее поставили на учет по месту пребывания. Затем она прошла медицинскую комиссию, собрала необходимые документы и оформила патент. Патент она получила в двадцатых числах января 2018 года. Однако она помнит, что на обороте патента была указана дата выдачи 16 января 2018 года. Она оплачивала квитанции за патент иногда за 1 месяц, иногда за три месяца сразу, в общей сложности до января 2019 года. После каждой оплаты патента она отдавала документы собственнику квартиры для продления регистрации. Почти год назад патент она потеряла вместе со всеми квитанциями, однако последняя квитанция от сентября 2018 года у нее сохранилась. Все это время она перебивалась случайными заработками. Не улетела, так как нет средств для приобретения авиабилета. Муж является гражданином Республики Узбекистан, в настоящее время находится на территории Камчатского края, работает по патенту. Двое несовершеннолетних детей - <данные изъяты>, являются гражданами Республики Узбекистан, в настоящее время находятся в Узбекистане с родственниками. Близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, у нее нет. Гражданство РФ она не приобретала (л.д. 32).

Перед дачей письменного объяснения гражданки Республики Узбекистан ФИО3 разъяснены ст. 51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается её подписью. Письменные пояснения даны в присутствии переводчика гражданина Республики Узбекистан ФИО1.

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении гражданкой Республики Узбекистан ФИО3 требований п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой с 17 января 2019 года она не вправе находиться на территории Российской Федерации, поскольку срок законного пребывания истек 16 января 2019 года.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину гражданки Республики Узбекистан ФИО3 в совершении административного правонарушения и квалифицирую ее действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность гражданки Республики Узбекистан ФИО3, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю совершение административного правонарушения впервые, признание вины, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность гражданки Республики Узбекистан ФИО3, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях такой вид наказания как выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства применяется как дополнительный вид наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении наказания за административное правонарушение необходимо учитывать положения части 3 статьи 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о допустимости сочетания видов административных наказаний за административное правонарушение, имея в виду, что за конкретное правонарушение может быть назначено только основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, предусмотренных санкцией применяемой статьи Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4, 5 и 6 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно подп. «б» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 23 сентября 2020 года), в период с 15 марта 2020 года по 15 декабря 2020 года, включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Учитывая, что на основании вышеназванного Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274, гражданка Республики Узбекистан ФИО3 в срок до 15 декабря 2020 года не может быть подвергнута административному выдворению за пределы Российской Федерации, прихожу к выводу об отсутствии правовой возможности назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности наказания, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считаю возможным назначить гражданки Республики Узбекистан ФИО5 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Республики Узбекистан ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа:

наименование получателя: ИНН <***> КПП 410101001

УФК по Камчатскому краю (УМВД России по Камчатскому краю)

р/счет <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

БИК 043002001 ОКТМО 30701000 КБК 18811601181019000140

УИН: 18891419990022428732