Решение № 2-2037/2018 2-2037/2019 2-2037/2019~М-2078/2019 М-2078/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-2037/2018

Дело 2-2037/2018

УИД 26RS0024-01-2019-003673-10

Мотивированное
решение

составлено 09.12.2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре Казаченко И.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г.Невинномысска Ткаченко Н.А.,

представителей ответчиков – администрации г.Невинномысска ФИО1,

директора МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №1» г.Невинномысска – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа №1» города Невинномысска и администрации города Невинномысска о возложении обязанности оборудовать здание системой видеонаблюдения, оборудовать территорию наружным электрическим освещением, выполнить ограждение территории, возложении обязанности выделения денежных средств,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства к МБУ ДО «ДЮСШ №1» г.Невинномысска и администрации города Невинномысска об обязании оборудования здания спортивной школы системой видеонаблюдения, территорию спортивной школы наружным электрическим освещением, выполнить ограждение территории в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на администрацию города Невинномысска выделить денежные средства для оборудования здания спортивной школы системой видеонаблюдения, территории наружным электрическим освещением, восстановления ограждения территории в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Из уточненного искового заявления следует, что прокуратурой города Невинномысска в МБУ ДО ДЮСШ №1 проведена проверка, в ходе которой выявлены требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», согласно которого к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; ст. 1 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 N 41 (далее - СанПиН 2.4.4.3172-14).

Так, в нарушение п. 2.5. СанПиН 2.4.4.3172-14 территория МБУ ДО ДЮСШ №1 не имеет наружного электрического освещения, а находящиеся на территории спортшколы столбы уличного электрического освещения неисправны.

В нарушение п. 2.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 имеющееся ограждение территории спортшколы разрушено, а со стороны центрального входа и фасада здания отсутствует, имеются лишь столбы ограждения.

Кроме того, в МБУ ДО ДЮСШ №1 не установлена система видеонаблюдения, при этом учреждение является самой большой спортивной школой легкой атлетики в городе и на его спортивных сооружениях и территории проводятся спортивные соревнования городского и краевого значения.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Невинномысска – Ткаченко Н.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – директор МБУ ДО «ДЮСШ №1» г. Невинномысска ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признал, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснил, что территория спортивной школы не оборудована электрическим освещением, ограждением и видеонаблюдением, школа является бюджетным учреждением и самостоятельными денежными средствами не располагает, они обращались в администрацию г. Невинномысска с заявлением о выделении денежных средств на выполнение работ по устройству ограждения территории школы.

Представитель ответчика – администрации г.Невинномысска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Считает, что привлечение администрации в качестве соответчика необоснованно, так как МБУ ДО «ДЮСШ №1» является самостоятельным юридическим лицом, а учредителем МБУ ДО «ДЮСШ №1» является управление образования администрации г. Невинномысска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора г. Невинномысска, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, по следующим основаниям.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствие со ст. 1 ФЗ №323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011г. охрана здоровья граждан- это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно- гигиенического и противоэпидимиологического характера, направленных на сохранение и укрепление его долголетней активной жизни, предоставлении им медицинской помощи в случае утраты здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

МБУ ДО «ДЮСШ №1» г. Невинномысска является образовательным учреждением дополнительного образования с массовым пребыванием граждан, на его спортивным сооружениях и территории проводятся спортивные соревнования городского и краевого значения.

Прокуратурой города Невинномысска в МБУ ДО «ДЮСШ №1» г. Невинномысска проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» согласно которому юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 N 41 (далее - СанПиН 2.4.4.3172-14).

28.05.2018г. Прокуратурой г. Невинномысска в адрес Главы администрации г. Невинномысска вынесено представление об устранении нарушений закона о материально- техническом обеспечении образовательной деятельности в сфере физической культуры и спорта, по результатам которого нарушения закона не устранены.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 июля 2014 года № 41, вступившего в силу с 14 октября 2014 года утверждены санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в образовательных организациях дополнительного образования детей (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.3172-14).

Пунктом 1.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 установлено, что настоящие санитарные правила распространяются на организации дополнительного образования, осуществляющие образовательную деятельность и реализующие дополнительные общеобразовательные программы различной направленности - дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 установлено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов организаций дополнительного образования.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для детей в организациях дополнительного образования, направленные на сохранение и укрепление их здоровья.

В соответствие с п. 2.5. Сан Пин 2.4.4.3172-14 территория организации дополнительного образования должна иметь наружное электрическое освещение. Уровень искусственной освещенности на территории во время пребывания детей должен быть не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток.

Судом установлено, что в нарушении вышеуказанного п. 2.5 Сан Пин 2.4.4.3172-14 территория МБУ ДО «ДЮСШ №1» г. Невинномысска не имеет наружного электрического освещения, находящиеся на территории школы столбы уличного электрического освещения неисправны.

Кроме того, п. 2.3. Сан Пин 2.4.4.3172-14 предусмотрено, что территорию организации дополнительного образования рекомендуется ограждать забором и/или полосой зеленых насаждений.

В нарушение вышеуказанных норм имеющееся ограждение территории МБУ ДО «ДЮСШ №1» г. Невинномысска разрушено, а со стороны центрального входа и фасада здания отсутствует, имеются лишь столбы ограждения.

Суд приходит к выводу, что ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

Из изложенного следует, что требования СанПиН 2.4.4.3172-14 в совокупности с положениями антитеррористического законодательства носят обязательный характер. Таким образом, ограждение территории учебного учреждения является обязательным в силу закона.

Представленными в дело доказательствами отсутствия ограждения и освещения территории школы установлено и не оспорено ответчиками. При этом достаточных допустимых доказательств того обстоятельства, что при установленных судом вышеуказанных обстоятельствах обеспечивается необходимый уровень безопасности, который является достаточным и свидетельствует о соблюдении минимально необходимых требований и эффективности мер, направленных на поддержание необходимого уровня защищенности социального объекта, материалы дела не содержат.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 указанного закона установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что установление системы видеонаблюдения в образовательном учреждении является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Аналогичные положения содержатся в п. 9 ст. 39 Закона № 3266-1 и при недостаточности у образовательного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определенным законом.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 3266-1 обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления.

Учредителем и собственником имущества МБУ ДО «ДЮСШ №1» г. Невинномысска является администрация г. Невинномысска, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Невинномысска.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка освещения и ограждения территории и оборудование системой видеонаблюдения.

Таким образом, исковые требования прокурора г.Невинномысска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом, учитывая то обстоятельство, что проведение работ по оборудованию здания и территории школы в период учебного года может неблагоприятно отразиться на безопасности детей, суд полагает возможным установить срок для выполнения вышеуказанных работ до 01.09.2020г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа №1» города Невинномысска и администрации города Невинномысска – удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Невинномысска выделить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа №1» города Невинномысска денежные средства для оборудования здания спортивной школы системой видеонаблюдения, оборудования территории спортивной школы электрическим освещением, выполнения ограждения территории в срок до 01 сентября 2020 г.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа №1» города Невинномысска, расположенное по адресу: <...> «а» оборудовать здание спортивной школы системой видеонаблюдения, оборудовать территорию спортивной школы электрическим освещением, выполнить ограждение территории в срок до 01 сентября 2020г.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Р.П. Рахманина