Решение № 2-1299/2019 2-1299/2019~М-714/2019 М-714/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-1299/2019

Дело № 2-1299/2019

УИД: 48RS0003-01-2019-000810-44


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Н.Е.

при секретаре Коротневой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» о признании права на назначение, выплату, ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с иском к ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» о признании права на назначение, выплату, ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей. В обоснование заявленных требований истец указал, что обратился в Левобережный отдел социальных прав и гарантий ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставив все необходимые документы для решенеия указанного вопроса. Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Ответчик обосновал свой отказ ссылкой на ст. 4 Закона Липецкой области от 27.03.2009 г. №259-оз «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью». Истец с указанным решением не согласен, поскольку его семья является многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи. Состав семьи истца - супруга ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака, дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей. ФИО5 просит суд признать за ним право на ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, обязать ответчика назначить ФИО5 ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с месяца обращения за ее назначением до достиджения ребенком возраста трех лет.

В судебное заседание истец ФИО5 не явился, о месте и времени судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.

Представитель истца по ордеру адвокат Соколова Е.А. исковые требования ФИО5 поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы изложенные в исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить. Суду объяснила, что от первого брака с ФИО8 у истца ФИО5 рождена несовершеннолетняя дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После расторжения брака, согласно мировому соглашению, заключенному между ФИО5 и ФИО8, было определено место жительства дочери истца ФИО6 вместе с отцом. В 2012 году ФИО5 зарегистрировал брак с ФИО1, от брака с которой у него рождены ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Исходя из законодательства, право на ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего и последующих детей возникает у семьи, а не у матери детей.

Представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» по доверенности ФИО7, ФИО10 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных истцом требований. Ссылались на то, что в соответствии с законом Липецкой области № 259-ОЗ от 27.03.2009 г. «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной, демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает у семьи при рождении третьего ребенка или последующих детей при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории Липецкой области. При определении права на ежемесячную выплату учитываются дети, рожденные (усыновленные) матерью ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, при условии их совместного проживания с матерью. ФИО1 является матерью двоих детей, ребенок истца от первого брака ФИО2 не удочерена ФИО1, в связи с чем нет права на данный вид выплат. Так же ФИО5 было отказано в государственной социальной помощи, так как согласно ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Для определения права и принятия решения о назначении и выплате пособия специалисты учреждения должны произвести исчисление средне душевого дохода семьи, учитывая все виды доходов, в том числе алименты, получаемые членами семьи. ФИО5 при подаче заявления и пакета документов, не предоставил справку об алиментах в отношении ФИО2

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" одними из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, является ежемесячное пособие на ребенка. Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" Правительствам республик в составе РФ, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, город Москвы и Санкт- Петербурга поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально- экономическом и демографическом развитии региона.Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» регулирует отношения, связанные с назначением социальных и поощрительных выплат, предоставлением мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью(ст.1 Закона).

Статьей 3 указанного закона установлены виды социальных, поощрительных выплат и мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью, в числе которых ежемесячная денежная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии со ст. 7.1 Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» право на ежемесячную денежную выплату в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет возникает у семьи при рождении (усыновлении родившегося) после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории области на дату обращения по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области.

При определении права на ежемесячную выплату учитываются дети, рожденные (усыновленные) матерью ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, при условии их совместного проживания с матерью.

Согласно материалам дела, ФИО5 состоял в зарегистрированном браке с ФИО8 В период брака (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО5 и ФИО8 родилась дочь-ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ.

21.11.2011 года брак между ФИО5 и ФИО8 прекращен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, Октябрьского отдела управления ЗАГС администрации г.Липецка.

Определением Октябрьского районного суда от 04.12.2014 года по гражданскому делу № 2 - 4420/2014 было утверждено мировое соглашение между ФИО5 и ФИО8, в соответствии с которым определено место жительства ФИО2 с отцом ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрировал брак с ФИО14 (ФИО15., что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В браке у ФИО5 и ФИО1 рождены дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Семья ФИО14 в составе: ФИО5, ФИО1, несовершеннолетние дети – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, <адрес>.

ФИО5 обратился в Левобережный отдел социальных прав и гарантий ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в соответствии с Законом Липецкой области от 27.03.2009 г. №259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной, демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».

Решением Левобережного отдела социальных прав и гарантий ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» от 20.11.2018 года №167 ФИО5 было отказано в назначении и выплате ежемесячной социальной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей на основании ст. 7.1 Закона Липецкой области от 27.03.2009 №259-ОЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» многодетная семья - семья, которая имеет в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе переданных на воспитание в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью) и детей в возрасте до 24 лет, являющихся учащимися очной формы обучения в образовательных организациях, и в возрасте до 21 года, проходящих военную службу по призыву.

По смыслу указанных выше норм регионального законодательства, право на признание семьи многодетной, а равно право на меры социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Липецкой области, имеет один из родителей (усыновителей (удочерителей), опекунов, попечителей), на совместно проживающих с ним детей, т.е. должен иметь место факт рождения, усыновления (удочерения), принятие под опеку или попечительство данным родителем троих и более несовершеннолетних детей. Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» не указывает на возможность исключения из состава многодетной семьи пасынков и падчериц, или отчима и мачехи.

Вместе с тем, правовое значение для назначения ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка и последующих детей имеет фактическое рождение у родителя или усыновление (удочерение) им третьего и последующих по отношению к ранее рожденным или усыновленным (удочеренным) им детям, совместно проживающих с ним.

При этом, право на ежемесячную денежную выплату имеет один из родителей (усыновителей) только в случае рождения (усыновления, опеки и попечительства) одной матерью всех детей.

В семье истца двое общих детей - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь супруга ФИО5 от предыдущего брака ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не усыновлена ФИО1

При таких обстоятельствах право на ежемесячную социальную денежную выплату в связи с рождением третьего и последующих детей семья ФИО5 и ФИО1 не имеет, поскольку исходя из закрепленого Законом Липецкой области от 27.03.2009 №259-ОЗ понятия, ФИО1 является матерью только двоих детей. Дочь от предыдущего брака, помимо того, что не удочерена ФИО1, имеет второго родителя, который имеет одинаковые права и обязанности по содержанию своего ребенка.

Региональное законодательство не указывает на возможность включения в состав многодетной семьи, претендующей на право на получение ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка и последующих детей, пасынков и падчериц, и расширенному токованию не подлежит.

Таким образом, правовых оснований для назначения и выплаты истцу ФИО5 ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка и последующих детей не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В иске ФИО5 к ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующего детей до достижения ребенком возраста трех лет в соответствии с Законом Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий Н.Е. Ситникова

Мотивированное решение составлено 20 мая 2019 г.