Решение № 12-567/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-567/2019

Судья: Ситников Д.С. д. № 12-567/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара «13» декабря 2019 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием ФИО1, защитника Лапузина А.С., представителя Управления Государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы директора МАУ г.о. Самара «Дворец Творчества» ФИО1, защитника- адвоката Лапузина А.С. на постановление Кировского районного суда г. Самары от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, директор Муниципального автономного учреждения г.о. Самара «Дворец Творчества», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом от 20.09.2019 года, составленным ведущим специалистом государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, директору МАУ г.о. Самара «Дворец Творчества» ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение требований ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекта культурного наследия регионального значения «Дворец культуры» на площади им. Кирова, расположенного по адресу: <...>, а именно не обеспечено содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном состоянии.

В протоколе указано, что 05.09.2019 года должностными лицами управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области проведена внеплановая проверка по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Дворец культуры» на площади им. Кирова, в ходе проведения которой установлено следующее: на цоколе здания, облицованном гранитными плитами, при осмотре отмечены локальные разрушения и отслоения облицовочных плит по всему периметру здания. Также зафиксировано отслоение и обрушение каменной облицовки фасадов здания, коррозионные повреждения отдельных водосточных труб, утрата звеньев водосточных труб.

Данный протокол, а также иные материалы дела переданы по подведомственности в Кировский районный суд г. Самары, которым 25 октября 2019 года вынесено указанное выше постановление.

В жалобах директор МАУ г.о. Самара «Дворец Творчества» ФИО1, защитник- адвокат Лапузин А.С. просят отменить постановление суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава вмененного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, выслушав ФИО1, защитника Лапузина А.С. поддержавших жалобы, возражения ФИО2 на доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением Кировского районного суда г. Самары от 25.10.2019 года, директор МАУ г.о. Самара «Дворец творчества» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, за то, что он, являясь ответственным должностным лицом, не обеспечил содержание объекта культурного наследия- Дворца культуры на площади им. Кирова и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном состоянии.

Вместе с тем такие выводы вызывают сомнения в связи со следующим.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с трудовым договором № 00048 от 27.03.2012 года, ФИО1, является директором МАУ г.о. Самара «Дворец творчества»- руководителем Учреждения.

Согласно Постановлению Правительства Самарской области № 674 от 31.10.2014 года, Дворец культуры на площади им. Кирова, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.12.2015 года, Дворец культуры на площади им. Кирова передан на праве оперативного управления МАУ г.о. Самара «Дворец творчества».

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, представителями ФИО1 отрицался, при этом, помимо прочего, указывалось на то, что ФИО1 неоднократно направлялись предложения о выделении бюджетных средств на проведение ремонтно-реконструкционных работ здания дома культуры, однако до настоящего времени положительное заключение государственной экспертизы сметной и научно-проектной документации не дано, ремонтно-реставрационные работы не начаты.

Как следует из представленных материалов, в 2013 году МАУ г.о. Самара «Дворец творчества» подготовлен проект технического задания на проектирование ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Дворец культуры» на площади им. Кирова. Задание № 205-14/1089 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия утверждено директором МП г.о. Самара «Дворец торжеств», согласовано Министерством культуры Самарской области и направлено в Департамент по вопросам культуры, спорта, туризма и молодежной политики. Конкурсные процедуры по определению организаций на проектирование ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Дворец культуры» на площади им. Кирова длительное время не проводились.

27.08.2018 года в результате проведения конкурсных процедур заключен муниципальный контракт № 181470 на проектирование ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Дворец культуры» на площади им. Кирова между Департаментом градостроительства г.о. Самара и ООО «САМТОРЕС»-М». Разработанная научно-проектная документация письмом от 08.07.2019 года предоставлена в Департамент градостроительства г.о. Самара. 02.09.2019 года Департамент градостроительства г.о. Самара заключил договор с ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» на проведение экспертизы по сметной документации. Однако до настоящего времени заключение государственной экспертизы не получено, конкурсная процедура на проведение ремонтно-реставрационных работ по объекту культурного наследия «Дворец культуры» на площади им. Кирова не проводилась.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО3 предпринимались меры, направленные на осуществление ремонтно-реставрационных работ на здании объекта культурного наследия «Дворец культуры» на площади им. Кирова.

В соответствии с действующим законодательством, ремонт и реставрация объектов культурного наследия проводится юридическими или физическими лицами только с разрешения и по заданию министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ объекта и на основании лицензии на проведение ремонта.

В представленных суду материалах имеются доказательства, указывающие на отсутствие у должностного лица- ФИО1 объективной возможности произвести данные ремонтно-реставрационные работы на здании объекта культурного наследия, ввиду прохождения вышеуказанных этапов согласования документации, которые приобрели длительный, затяжной характер.

Таким образом, директором МАУ г.о. Самара «Дворец творчества» ФИО3 были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Вышеизложенное судом первой инстанции во внимание не принято, то есть не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само судебное постановление вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

С учетом вышеизложенного, считаю, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в действиях должностного лица- директора Муниципального автономного учреждения г.о. Самара «Дворец Творчества» ФИО1 отсутствует, поскольку не доказано наличие в действиях привлекаемого к ответственности лица субъективной стороны указанного административного правонарушения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Кировского районного суда г. Самары от 25.10.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора Муниципального автономного учреждения г.о. Самара «Дворец Творчества» ФИО1 , по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – отменить с прекращением производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного административного правонарушения, а жалобы директора МАУ г.о. Самара «Дворец Творчества» ФИО1, защитника- адвоката Лапузина А.С. – удовлетворить.

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья