Постановление № 5-60/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 5-60/2020

Дело № 5-60/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Киров 04 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. ФИО1 Федяев С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1», { ... }

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, составленному главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Л.Ю.С. , проведена плановая проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с {Дата изъята} (дата фактического выезда на предприятие) по {Дата изъята} в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1», установлено следующее:

В силу требований ст. 212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом, работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Частью 1 статьи 221 Трудового кодекса РФ определено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.

При этом, единые принципы и правила технического регулирования безопасности средств индивидуальной защиты в Республике Казахстан, Республике Беларусь и Российской Федерации утверждены ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты, принятым решением Комиссии Таможенного союза от {Дата изъята} {Номер изъят} (далее - «ТР ТС 019/2011»).

Так, в силу требований пунктов 5.3., 5.4. ТР ТС 019/2011, перед выпуском в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза средства индивидуальной защиты, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, должны быть подвергнуты процедуре подтверждения соответствия установленным в нем требованиям безопасности. Подтверждение соответствия средств индивидуальной защиты требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.

Согласно пунктам 7, 8 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят}, приобретение (в том числе по договору аренды) СИЗ, не имеющих декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия либо имеющих декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия, срок действия которых истек, не допускаются.

Выдача работникам СИЗ допускается только в случае наличия сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, установленным законодательством, а также наличия санитарно-эпидемиологического заключения или свидетельства о государственной регистрации дерматологических СИЗ, установленных в установленном порядке.

Согласно требованиям пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н (далее - Межотраслевые правила), работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи.

В ходе выборочной проверки установлено, что в нарушение указанных требований работники КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1» средствами индивидуальной защиты надлежащим образом (то есть в полном объеме) не обеспечиваются, а выданные СИЗ не соответствуют требованиям сертификации или декларирования ТР ТС 019/2011.

Так, в соответствии с требованиями п. 20 раздела VII (работы, связанные с оказанием медицинской помощи, экстренной медицинской помощи и проведением медицинских исследований) Приложения {Номер изъят} Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят}, старший врач, старший фельдшер (медсестра), работники всех профессий и должностей выездной бригады, врач-анестезиолог, врач-специалист, фельдшер (медсестра-анестезист) должны обеспечиваться полукомбинезоном летним (1 на 2 года), курткой летней (1 на 2 года), полукомбинезоном зимним (1 на 3 года), курткой зимней (1 на 3 года), свитером (1 на 3 года), футболкой хлопчатобумажной (2 на 1 год), ботинками кожаными (1 пара на 2 года), ботинками зимними (1 пара на 2 года), головным убором летним (1 на 2 года), шапочкой полушерстяной (1 на 2 года), перчатками полушерстяными (1 пара на 1 год).

В нарушение указанных требований законодательства, фельдшеры С.И.А. , З.Д.А. , Б.М.Г. , М.И.Г. , М.О.В. , М.Е.А. , С.А.В. , врачи З.Л.Л. , К.В.В. , К.А.В. , К.М.А. , К.С.Л. , М.С.Л. , медсестра Б.Ю.В. указанными СИЗ не обеспечены.

При этом выданные работодателем им костюмы и куртки в соответствии с указанной в карточках и представленной работодателем декларации о соответствии ТС № RU Д-CN.АУ14.В.04705 соответствуют требованиям лишь ТР ТС 017/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», сведений об их соответствии ТР ТС 019/2011 не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями пункта 4 ТР ТС 017/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», принятого решением Комиссии Таможенного союза от {Дата изъята} {Номер изъят}, поименованный Технический регламент не распространяется на следующие виды продукции: специальную, ведомственную, являющуюся средством индивидуальной защиты, и материалы для ее изготовления.

В соответствии Приложением {Номер изъят} к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», принятым решением Комиссии Таможенного союза от {Дата изъята} {Номер изъят} невыданные указанным работникам средства индивидуальной защиты от пониженных температур отнесены ко второму классу безопасности средств индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении работников КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1» средствами индивидуальной защиты, относящимися ко второму классу безопасности в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При этом, ранее КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1» привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений, о чем выносились постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} и {Номер изъят} по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административных штрафов в размере по 65000 рублей (вступили в законную силу {Дата изъята}, исполнены {Дата изъята}, срок привлечения, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ не истек).

В соответствии с требованиями ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1» Р.С.В. в судебном заседании вину признала, представила отзыв, в которого следует, что учреждение уже было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение, назначен штраф 100 000 руб., оплачен – {Дата изъята}. Совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и ущерб в результате действий учреждения кому-либо не причинен. Просит прекратить производство по делу.

Выслушав представителя КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1», исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.5 ст.5.27.1 КоАП РФ совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1» в совершенном административном правонарушении, помимо признательных пояснений его представителя, подтверждается также следующими доказательствами, исследованными судом:

- протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята} с указанием обстоятельств выявленного административного правонарушения;

- актом проверки {Номер изъят} от {Дата изъята}, согласно которому в деятельности КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1» выявлены факты нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- предписанием {Номер изъят} от {Дата изъята}, согласно которому КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1» предписано устранить выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, срок выполнения – {Дата изъята};

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки {Номер изъят} от {Дата изъята};

- личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты;

- постановлениями о назначении административного наказания {Номер изъят}, 490, 491 по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях юридического лица КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт нарушения трудового законодательства, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается.

Представитель КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1» Р.С.В. признала факт нарушения требований трудового законодательства.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной вредности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом того, что допущенное противоправное бездействие КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1» фактически выявлено административным органом {Дата изъята}, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята}, что указанные в протоколе об административном правонарушении бездействия КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1», являются продолжением ранее выявленного факта бездействия юридического лица, за которое КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1» постановлением Ленинского районного суда г.ФИО1 уже привлечена к административной ответственности, нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, работники за защитой своих прав не обращались, оценив характер, степень и тяжесть совершенного правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств - признание вины, суд считает возможным признать совершенное КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1» правонарушение малозначительным и освободить учреждение от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство в отношении КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО1» по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, за малозначительностью совершенного деяния, ограничившись устным замечанием.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии, с подачей жалобы через суд вынесший постановление.

Судья С.В. Федяев