Решение № 2-451/2019 2-451/2019(2-6552/2018;)~М-6678/2018 2-6552/2018 М-6678/2018 от 20 марта 2019 г. по делу № 2-451/2019

№2-451/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2019 года

Центральный районный суд г. Читы

в составе председательствующего судьи Еремеевой Ю.В.,

при секретаре Бороевой А.А.,

с участием помощника прокурора Черновского района г. Читы Ушаковой О.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите, в помещении суда, гражданское дело по иску заместителя прокурора Черновского района г. Читы в интересах ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении в список и предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Черновского района г. Читы обратился в суд в интересах ФИО2, ссылаясь на следующее: ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (мать ФИО3 лишена родительских прав, отец ФИО4 записан в свидетельстве о рождении со слов матери). Постановлением главы администрации Черновского административного округа г. Читы № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний определен в детское государственное учреждение, право пользование жилым помещением за ним закреплено по адресу: <адрес>, в связи с чем на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилья не очереди, он поставлен не был. В ходе проверки установлено, что жилая площадь помещения по адресу: <адрес>, составляет 36,2 кв.м, на данной площади зарегистрировано 6 человек, включая ФИО2, то есть при вселении ФИО2 будет приходиться менее учетной нормы на одного человека. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в связи с тяжелой жизненной ситуацией было предложено для временного проживания жилое помещение в муниципальном общежитии по адресу: <адрес>, при этом ФИО2 своевременно не вселился в указанное помещение, не оформил регистрацию в данном помещении, оно было распределено иным гражданам. Ссылаясь на то, что ФИО2 не смог своевременно вселиться в жилое помещение по причине нахождения под следствием и отбывания наказаний в местах лишения свободы, указывая, что закрепленное за ФИО2 жилое помещение по адресу: <адрес>, приведено квартиросъемщиками в непригодное для проживания состояние, иного пригодного для проживания жилого омещения ФИО2 не имеет, просит обязать ответчика включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда не менее 25 кв.м с учетом нормы площади жилья по договору специализированного найма жилого помещения на территории городского округа «Город Чита». Забайкальского края.

Истец в судебное заседание не явился, о дне и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца.

В судебном заседании процессуальный истец заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исковые требования поддержал, пояснил, что в 2009 году окончил училище, где его уведомили о предоставленном в общежитии в пос. КСК месте, однако в общежитие он не вселился, поскольку попал в нехорошую кампанию, через 9 месяцев попал в места лишения свободы. После освобождения в декабре 2012 года в течение 11 месяцев проживал в <адрес> у родственников, в указанный период совершил особо тяжкое преступление, и попал в колонию на 5 лет. На протяжении 11 месяцев не думал о заселении в комнату, объективных препятствий для этого не имелось. Пояснил, что до 2018 с заявлением о включении его в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения, не обращался в связи с утратой документов, а также по причине незнания законов.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что, истец достиг возраста 23 лет, до достижения указанного возраста с заявлением о включении его в список нуждающихся в жилом помещении не обращался, несмотря на отсутствие для этого уважительных причин, каковой не является нахождение его в местах лишения свободы.

Допрошенная в судебном заседании специалист комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО5 пояснила, что Комитет осуществляет полномочия в отношении несовершеннолетних, ФИО6 же А.Ю. обратился в комитет в совершеннолетнем возрасте. Вместе с тем, ему было предоставлено жилое помещение, в которое он своевременно не вселился, в дальнейшем утратил право проживания в нем.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федеральному закону от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент введения в действие Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

Таким образом, при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

До достижения 23 лет истец не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории «дети-сироты», своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем утратил данное право.

Стороной истца не представлены доказательства того, что причины, по которым истец не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, являлись уважительными.

Из материалов дела следует, что на основании постановления управляющего Черновским административным округом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был определен в детское государственное учреждение интернатного типа, за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Затем ФИО2 обучался в ПУ № в <адрес>.

Во время пребывания ФИО2 в училище специалистами органа опеки и попечительства было установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, закрепленное за ФИО2, находится в непригодном для проживания состоянии, в связи с чем на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлено для временного проживания жилое помещение по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО2, будучи осведомленным о предоставлении ему для проживания жилого помещения, в указанное помещение не вселился, доказательств наличия объективных причин, препятствующих этому, не представил, как не представил доказательств наличия объективных причин, препятствующих самостоятельному обращению с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями, до достижения 23-летнего возраста.

Факт нахождения ФИО2 под следствием и в местах отбывания наказания такими причинами не являются, поскольку не препятствуют обращению с заявлением через начальника учреждения, в котором ФИО2 отбывал наказание, иной компетентный орган (в частности, прокуратуру), или самостоятельно в письменной форме, что и было сделано ФИО2

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обращение с заявлением о включении истца в список имело место по прошествии длительного времени после достижения совершеннолетия, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований заместителя прокурора Черновского района г. Читы в интересах ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении в список и предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2019

Судья Ю.В. Еремеева