Постановление № 5-22/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-22/2017

Дело № 5-22(2017 г.)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пенза «20» апреля 2017 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Аброськина Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению прокурора Пензенского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 марта 2017 г. администрация Ермоловского сельсовета не устранила нарушения, указанные в представлении прокурора, какие-либо меры по их устранению не приняла. В ходе проведенной прокуратурой Пензенского района в феврале 2017 г. проверки исполнения земельного законодательства администрацией Ермоловского сельсовета Пензенского района установлено, что (Дата) в администрацию Ермоловского сельсовета обратился Ф.И.О.3 с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 45 000 кв.м. На основании данного заявления администрацией сельсовета на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка, после проведения которого администрацией сельсовета (Дата) с Ф.И.О.3 заключен договор аренды испрашиваемого земельного участка сроком на 3 года. В нарушение указанных норм предусмотренные законодательством протоколы не были опубликованы на официальном сайте администрации сельсовета. Кроме того, проверкой установлено, что (Дата) в администрацию сельсовета обратился Ф.И.О.4 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № площадью 1500 кв. м без проведения торгов для ЛПХ. (Дата) по указанному заявлению администрацией сельсовета опубликовано извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка. Срок окончания приема заявок - (Дата), соответственно тридцатидневный срок подачи заявок от заинтересованных лиц администрацией сельсовета был нарушен. (Дата) в администрацию сельсовета обратился Ф.И.О.5 с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 388 кв.м. Вместе с тем, в нарушение установленного срока администрацией сельсовета решение о возврате заявления администрацией сельсовета принято лишь (Дата). Аналогичные нарушения выявлены и по заявлениям ЗАО «Петровский хлеб» от (Дата). (Дата) в администрацию сельсовета обратилась Ф.И.О.6 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № без проведения торгов в связи с нахождением на данном участке объекта недвижимости. Однако в нарушение указанных норм решение о возврате заявления администрацией сельсовета принято лишь (Дата) с нарушением 10-дневного срока.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией Ермоловского сельсовета законодательства о муниципальной собственности установлено, что артезианская скважина в <...> артезианская скважина по ул. Школьная с. Ермоловка Пензенского района; артезианская скважина (ГСМ) в с. Ермоловка Пензенского района; артезианская скважина в нп Совхоз Серп и Молот Пензенского района; водонапорная башня в нп Совхоз Серп и Молот Пензенского района используются для обеспечения водой населения Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, то есть неограниченного круга лиц, и на данный момент собственник у него отсутствует. Администрацией Ермоловского сельсовета в нарушение требованийдействующего законодательства не были приняты меры по постановкеуказанного имущества на учет как бесхозяйного. Ненадлежащее исполнение законодательства, регулирующего порядок принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества, эксплуатация бесхозяйного объекта водоснабжения без соблюдения санитарно-эпидемиологических требований создают реальную опасность санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. В связи с выявленными нарушениями (Дата) прокуратурой района главе администрации Ермоловского сельсовета ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно информации администрации Ермоловского сельсовета от (Дата) о результатах рассмотрения представления, поступившей в прокуратуру района (Дата), в части нарушений земельного законодательства протокол о результатах аукциона и рассмотрения заявок, в котором участвовал Ф.И.О.3 размещен на официальном сайта администрации сельсовета (Дата). Однако проведенная прокуратурой района в период с (Дата) по (Дата) контрольная проверка показала, что на официальном сайте администрации сельсовета указанные протоколы до настоящего времени не размещены. Отсутствие уведомления прокурора о дне и времени рассмотрения представления лишает прокурора возможности реализовать свое законное право на принятие участия в рассмотрении представления. Однако в нарушение положений Закона № главой администрации Ермоловского сельсовета ФИО1 о дате и времени рассмотрения представления прокурор района не был уведомлен. Кроме того, согласно объяснениям главы администрации Ермоловского сельсовета ФИО1 протоколы о результатах рассмотрения заявок и проведения аукциона до настоящего времени не опубликованы на официальном сайте администрации сельсовета, прокурор не был уведомлен о времени и месте рассмотрения представления. Таким образом, в действиях должностного лица - главы администрации Ермоловского сельсовета ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Лаврова Ю.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении, полагала возможным ограничиться административным наказанием в виде административного штрафа.

В судебное заседание глава администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора Пензенского района Лаврову Ю.В., прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки исполнения земельного законодательства, а также законодательства о муниципальной собственности администрацией Ермоловского сельсовета Пензенского района не устранены нарушения, указанные в представлении прокурора, какие-либо меры по их устранению приняты не были.

(Дата) в администрацию Ермоловского сельсовета обратился Ф.И.О.3 с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 45 000 кв. м.

На основании данного заявления администрацией сельсовета на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка, после проведения которого администрацией сельсовета (Дата) с Ф.И.О.3 заключен договор аренды испрашиваемого земельного участка сроком на 3 года.

В соответствии с п. 9 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно п. 16 ст. 39.12 ЗК РФ протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

В нарушение указанных норм предусмотренные законодательством протоколы не были опубликованы на официальном сайте администрации сельсовета.

Проверкой установлено, что (Дата) в администрациюсельсовета обратился Ф.И.О.4 с заявлением опредоставлении земельного участка с кадастровым № площадью 1500 кв.м без проведения торгов для ЛПХ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

(Дата) по указанному заявлению администрацией сельсовета опубликовано извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка. Срок окончания приема заявок - (Дата), соответственно тридцатидневный срок подачи заявок от заинтересованных лиц администрацией сельсовета был нарушен.

Также проверкой установлено, что (Дата) в администрацию сельсовета обратился Ф.И.О.5 с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 388 кв. м.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, в нарушение установленного срока администрацией сельсовета решение о возврате заявления администрацией сельсовета принято лишь (Дата).

Аналогичные нарушения выявлены и по заявлениям ЗАО «Петровский хлеб» от (Дата).

Также установлено, что (Дата) в администрацию сельсовета обратилась Ф.И.О.6 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № без проведения торгов в связи с нахождением на данном участке объекта недвижимости.

Согласно п. 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Однако в нарушение указанных норм решение о возврате заявления администрацией сельсовета принято лишь 08.09.2016 с нарушением 10-дневного срока.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Ермоловского сельсовета законодательства о муниципальной собственности, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно п. 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Артезианская скважина в <...> артезианская скважина по ул. Школьная с. Ермоловка Пензенского района; артезианская скважина (ГСМ) в с. Ермоловка Пензенского района; артезианская скважина в нп Совхоз Серп и Молот Пензенского района; водонапорная башня в нп Совкоз Серп и Молот Пензенского района, используется для обеспечения водой населения Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, то есть неограниченного круга лиц, и на данный момент собственник у него отсутствует.

Администрацией Ермоловского сельсовета в нарушение требованийдействующего законодательства не были приняты меры по постановкеуказанного имущества на учет как бесхозяйного. Данные объекты не могутна законных основаниях быть передан для эксплуатации организации либоиндивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность поводоснабжению. Ненадлежащее исполнение законодательства, регулирующего порядок принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества, эксплуатация бесхозяйного объекта водоснабжения без соблюдения санитарно- эпидемиологических требований создают реальную опасность санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В связи с выявленными нарушениями 15.02.2017 прокуратурой района главе администрации Ермоловского сельсовета ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно информации администрации Ермоловского сельсовета от (Дата) №, о результатах рассмотрения представления, поступившей в прокуратуру района (Дата), в части нарушений земельного законодательства протокол о результатах аукциона и рассмотрения заявок, в котором участвовал Ф.И.О.3 размещен на официальном сайта администрации сельсовета (Дата).

Проведенная прокуратурой района в период с 24.03.2017 по 28.03.2017 контрольная проверка показала, что на официальном сайте администрации сельсовета указанные протоколы до настоящего времени не размещены.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 2202- 1-ФЗпрокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокурорывправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений ипротестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Отсутствие уведомления прокурора о дне и времени рассмотрения представления лишает прокурора возможности реализовать свое законное право на принятие участия в рассмотрении представления.

Однако в нарушение положений Закона № 2202-1 главой администрации Ермоловского сельсовета ФИО1 о дате и времени рассмотрения представления прокурор района не был уведомлен.

Согласно объяснениям главы администрации Ермоловского сельсовета ФИО1 протоколы о результатах рассмотрения заявок и проведения аукциона до настоящего времени не опубликованы на официальном сайте администрации сельсовета, прокурор не был уведомлен о времени и месте рассмотрения представления.

В соответствии с пп. 3 п. 6 ст. 23 Устава Ермоловского сельсовета глава администрации сельсовета глава администрации сельсовета обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 23 Устава Ермоловского сельсовета местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

ФИО1 на основании решения Комитета местного самоуправления Ермоловского сельсовета от 27.11.2015 № 137-31/2 является главой администрации Ермоловского сельсовета.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии со статьей 6 Закона № 2201-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснением ФИО1; представлением прокурора Пензенского района от 15.02.2017 об устранении нарушений закона; письмом администрации Ермоловского сельсовета от 15.03.2017 № 121; решением от 27.11.2015 №137-31/2; актом осмотра интернет-сайта; актом проверки от 28.03.2017 и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние главы администрации Ермоловского сельсовета ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Факт невыполнения в установленный срок требования прокурора Пензенского района, предъявленного в рамках возбужденного в отношении неё производства по делу об административном правонарушении, ФИО1 не оспаривала.

Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ФИО1 имела возможность для выполнения предъявленного ей в рамках производства по делу об административном правонарушении требования, однако, не приняла все зависящие от нее меры по выполнению.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соблюден.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела и смягчающие наказание обстоятельства, в качестве которых признается признание своей вины.

С учетом вышеуказанного судья считает необходимым назначить главе администрации Ермоловского сельсовета Пензенского района ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновной главу администрации Ермоловского сельсовета ФИО1, <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583701001, л/с <***>, расчетный счет №<***> в Отделении Пенза, БИК 045655001, ОКТМО 56 655 427, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: