Решение № 12-70/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-70/2019

дело № 12-70/2019
г.


РЕШЕНИЕ
11 ноября 2019 года
г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области В.Б. Лобачева, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе исполняющей обязанности начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 17 октября 2019 года о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях муниципального казенного образовательного учреждения «Золотаревская средняя школа им. Героя ФИО2» Палласовского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ

установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 17 октября 2019 года производство по делу в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Золотаревская средняя школа им. Героя ФИО2» Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее МКОУ «ФИО3 им. Героя ФИО2») в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считая вынесенное постановление незаконным, исполняющая обязанности начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 подала жалобу. Просит отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается, что судом фактически не дана оценка характеру совершенного правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершенное правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и несёт угрозу жизни и здоровью граждан. Считает, что наличие состава административного правонарушения подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. МКОУ «ФИО3 им. Героя ФИО2», являясь самостоятельным юридическим лицом, не предприняло меры по устранению выявленных нарушений по исполнению предписания в установленный срок. Невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера, объема выполненных требований, содержащихся в предписании, порождает административную ответственность.

Представитель территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы полностью поддержала, просила суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области, дело направить на новое рассмотрение.

Законный представитель МКОУ «ФИО3 им. Героя ФИО2» ФИО5 в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 17 октября 2019 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения, так как были приняты все возможные меры для выполнения предписания, умысла на невыполнение не имелось.

Выслушав ФИО4, ФИО5, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 17 октября 2019 года не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области является органом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделенный полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано в соответствии с требованиями закона.

Судьёй установлено, что 14 мая 2018 года в отношении МКОУ «ФИО3 им. Героя ФИО2» вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого 1 августа 2019 года.

В ходе проведенной 27 августа 2019г. территориальным отделом в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание № от 14 мая 2018 года в полном объёме не выполнено, а именно:

- не произведён ремонт потолка в спортивном зале;

- не произведён ремонт стен в раздевальных для мальчиков и девочек при спортивном зале, в кабинете трудового обучения (мастерской для девочек), на пищеблоке;

- не произведён ремонт пола в гардеробе образовательной организации, в кабинете начальных классов (16б), в мастерской для мальчиков, в кабинете информатики (№3);

- не произведена замена ученической мебели с учётом росто-возрастных особенностей детей в кабинетах музыки/изо (№11),ОБЖ (№13), математики (№6);

- не обеспечено прохождение работниками данного учреждения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата> (л.д.3);

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки МКОУ «ФИО3 им. Героя ФИО2» от 5 августа 2019 года № (л.д. 4-5);

- предписанием № от 14 мая 2018 года (л.д.7-8);

- актом проверки № от 27 августа 2019 (л.д.9-10).

Вместе с тем, как следует из представленных директором МКОУ «ФИО3 им. Героя ФИО2» ФИО5 документов, а именно:

- Устава, согласно которому является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Федерального закона «Об образовании в РФ», учредителем которого является Комитет по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, отношения между которыми регулируются учредительным договором. Учредитель обязан осуществлять финансирование образовательной деятельности, содержания и развития материально-технической базы в рамках бюджетных ассигнований, утверждённых в бюджете района согласно смете доходов и расходов МКОУ (л.д.33-38);

- бюджетными сметами на 2018, 2019 год, утверждёнными председателем Комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области подтверждено, что по строке 290 (прочие расходы) на 2018 год было заложено 36 100 рублей, на 2019 год не заложено (л.д. 56-62);

- отношениями директора МКОУ «ФИО3 им. Героя ФИО2» в адрес председателя Комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области с просьбой выделить денежные средства для исполнения предписания Роспотребнадзора (л.д. 39-41).

По сведениям Комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области от 14 октября 2019 года данному образовательному учреждению были выделены денежные средства в размере 139 999 рублей 68 копеек на приобретение ученической мебели. МКОУ заключен договор поставки комплектов ученической мебели (л.д.48-53).

Финансирование Комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области осуществляется за счёт бюджетных средств, утверждённых решением Палласовской районной Думы.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении предписаний законного органа.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Хотя МКОУ «ФИО3 им. Героя ФИО2» и является самостоятельным юридическом лицом, несёт полную самостоятельную ответственность за невыполнение требований предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако, юридическое лицо не является коммерческой организацией, осуществляет свою финансовую деятельность в рамках выделенных ему бюджетных ассигнований, в соответствии со сметами доходов и расходов и, не имеет самостоятельной возможности выполнить требования Управления Роспотребнадзора, основанные на законе, но при этом принимало необходимые и зависящие от него меры для их выполнения.

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно пришёл к выводу о том, что в инкриминируемых действиях муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО3 им. Героя ФИО2» Палласовского муниципального района Волгоградской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 17 октября 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях муниципального казенного образовательного учреждения «Золотаревская средняя школа им. Героя ФИО2» Палласовского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу и.о. начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение не подлежит обжалованию, вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья В.Б.Лобачева