Решение № 12-24/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 12-24/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

пгт. Кировское 11 мая 2018 года

Судья <адрес> Республики Крым ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении:

Председателя Журавского сельского совета – Главы администрации Журавского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ Председатель Журавского сельского совета – Глава администрации Журавского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2 (далее – Председатель ФИО2) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением заместителя руководителя управления ФАС по РК и <адрес>, Председатель ФИО2 обратилась в Кировский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что между администрацией Журавского сельского поселения и ООО «ОСК Южный скат» заключен муниципальный договор для выполнения работ по объекту «Капитальный ремонт жилого здания (общежития) №а по <адрес>», срок действия которого составлял до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительный соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п. 6.1 раздела 6 муниципального договора, срок выполнения которого продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку все работы по капитальному ремонту относились к внешним работам. В результате крайне неблагоприятных погодных условий в последнем квартале 2016 года подрядчики не успевали завершить выполнение работ в установленные договором сроки, и обратились к администрации с предложением продлить сроки исполнения договора. Находясь в состоянии крайней необходимости Председатель ФИО2 вынуждена была заключить дополнительное соглашение, продлив срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не продление сроков могло повлечь опасность, угрожающую уничтожением и повреждением имущества граждан, а также охраняемым законом интересам общества.

В судебное заседание Председатель ФИО2 и представитель управления ФАС по РК и <адрес> не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом прокуратуры <адрес> Республики Крым при проведении проверки исполнения администрацией Журавского сельского поселения <адрес> Республики Крым и Общества с ограниченной ответственностью «ОСК Южный скат», требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, выявлены несоблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) (л.д.1-6).

По окончанию сбора административных материалов, дело направлено в управление ФАС по РК и <адрес>, где управлением ДД.ММ.ГГГГ составлено постановление №АД-17 об административном правонарушении в отношении Председателя ФИО2 по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, о составлении которого она уведомлено должным образом.

Распоряжением Главы Республики Крым «О проведении закупок» подпункт 1.11 п.1, определены закупки работ, услуг по объектам, в том числе капитальный ремонт жилого здания (общежития) №-а по <адрес>.

Между администрацией Журавского сельского поселения <адрес> РК и ООО «ОСК Южный скат» заключен муниципальный договор от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - муниципальный договор), предметом которого является капитальный ремонт жилого здания (общежития) №-а по <адрес>.

Согласно п.6.1 раздела 6 муниципального договора, срок выполнения (завершения) работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.11.1 раздела 11 муниципального договора, настоящий договор вступает в действие с момента его подписания сторонами и действует до ДД.ММ.ГГГГ включительно, а в части расчетов и гарантийных обязательств – до полного их исполнения сторонами.

Согласно п.11.3 раздела 11 муниципального договора, иные изменения и дополнения настоящего договора возможны по соглашению сторон в рамках действующего законодательства в сфере осуществления закупок. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к договору. Дополнительные соглашения к договору являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания сторонами.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.6.1 муниципального договора в части срока выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3 ст. 8 Закона №44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно ч.2 ст.763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ч.2 ст.767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в настоящей статье, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Региональный порядок осуществления государственных закупок на территории Республики Крым в 2016 году (далее – Региональный порядок).

Согласно ч.1 р.12 Регионального порядка контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением, документацией о закупке и заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно ч.2 р.18 Регионального порядка при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим разделом и статьей 95 Федерального закона.

Согласно ч.6 р.18 Регионального порядка исполнение, изменение, расторжение контракта осуществляются в соответствии с требованиями, установленными частями 1 - 8 статьи 94, частями 1 - 24 статьи 95 Федерального закона.

В соответствии с р.3 Регионального порядка осуществление закупок в соответствии с настоящим Порядком основывается на принципах, определенных статьями 6 - 12 Федерального закона.

В ст.6 Закона №44-ФЗ указано, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Следует отметить, что муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Исходя из положений статей 702, 708, 711 ГК РФ и ст.34 Закона №44-ФЗ, срок выполнения контракта является существенным условием муниципального контракта.

В силу ч.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ч.1 ст.95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных данной статьей. При этом изменение сроков выполнения работ не относится к числу исключительных случаев, указанных в настоящей статье.

Согласно ч.1.1 ст.95 Закона №44-ФЗ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, в 2015 и 2016 годах допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиков, исполнителем) новых условий контракта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году (далее - Правила №).

В силу ч.3 Правил № данный нормативный акт применяется к контрактам со сроком исполнения свыше 6 месяцев.

С учетом изложенного судом установлено, что срок исполнения муниципального договора №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, составлял менее трех месяцев, в связи с чем стороны не имели права подписывать дополнительное соглашение к контракту, что являлось грубым нарушение Правил №, действовавших на момент подписания дополнительного соглашения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом установлено, что ФИО2 будучи в должности председателя администрации Журавского сельского поселения – Главы администрации Журавского сельского совета, умышленно изменила срок выполнения работ по контракту, путем внесения дополнительного соглашения, что является существенным условием контракта в нарушение требований законодательства в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Доводы жалобы в части заключения дополнительного соглашения в состоянии крайней необходимости согласно ст.2.7 КоАП РФ не состоятельны, поскольку лицом не доказано, что:

- вред был причинен исключительно в целях устранения опасности, которая непосредственно угрожала личности и правам граждан, а также же охраняемым законом интересам общества или государства;

- такая опасность не могла быть устранена иными средствами;

- причиненный вред оказывается менее значительным, чем предотвращенный вред.

Вывод административного органа о наличии события административного правонарушения и виновности Председателя ФИО2 в его совершении является законным и обоснованным, действия Председателя ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Административное наказание Председателя ФИО2 назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления административного органа не усматривается.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Председателя Журавского сельского совета – Главы администрации Журавского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП.

Судья Кировского районного суда

Республики Крым ФИО1