Решение № 2-222/2018 2-222/2018~М-213/2018 М-213/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-222/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2018 года п. Краснокаменск

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего, судьи Горбовой А.М.,

при секретаре Фистиной Н.А.,

с участием представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-222/2018 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гранит»

о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований п.п. 4.2, 4.3, 4.4, 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 18 ч. 3 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.6, 1.13, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;

возложении обязанности в срок до 01.07.2019 г. получить санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта группового водозабора в <адрес> (скважин <данные изъяты>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения - группового водозабора в <адрес> (скважин № <данные изъяты>), находящихся в эксплуатации ООО «Гранит» и получить заключение органов, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор, на проект ЗСО;

осуществлять проведение производственного контроля качества питьевой воды: обеспечить соответствие количества исследуемых проб воды и периодичность их отбора из водозаборного сооружения, перед поступлением в разводящую сеть и разводящей сети г. Артемовска Курагинского района гигиеническим нормативам и рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, утвержденной директором ООО «Гранит»;

утвердить в соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края (Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края) проект «Организация зоны санитарной охраны» водного объекта - группового водозабора в <адрес> (скважин № <данные изъяты>), находящихся в эксплуатации ООО «Гранит» и получить из Министерства приказ об утверждении указанного проекта в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения»,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гранит» с вышеуказанными требованиями.

В исковом заявлении указано, что согласно ст. 51 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 696 от 09.07.2012г. руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю. Поводом для обращения в суд с настоящим иском послужило невыполнение ответчиком в течение длительного периода времени норм санитарного законодательства Российской Федерации, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

В соответствии с Федеральным Законом от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом Российской Федерации от 8 августа 2001г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в период с 21.09.2015г. по 16.10.2015г. специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске на основании распоряжения начальника территориального отдела - главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО3 от 25.08.2015г. № 5183 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гранит» Курагинского района Красноярского края по адресу: Красноярский край, Курагинский район, пгт. Курагино, ул. Чехова, №8. По результатам проведения внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № 5319 от 16.10.2015г. Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

22.10.2015г. начальником территориального отдела, главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому,Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому,

Курагинскому и Шушенскому районам вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 4664, в соответствии с которым ООО «Гранит» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, 16.10.2015г. главным государственным санитарным врачом выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 5249/р со сроком исполнения до 16.10.2016г., ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ответчика. 21 ноября 2016 года по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Гранит», предметом которой являлось выполнение предписания об устранении выявленных нарушений № 5249/р от 16.10.2015 г., возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 93 в Курагинском районе Красноярского края. 21.11.2016 главным государственным санитарным врачом было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 5611 /з со сроком исполнения до 30.11.2017г., ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ответчика.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 5- 02-93/2017 от 12.01.2017 года ООО «Гранит» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа.

В декабре 2017 тода по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Гранит», предметом которой являлось выполнение

предписания об устранении выявленных нарушений № 5611/з от 21.11.2016 г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 93 в Курагинском районе Красноярского края. Постановлением по делу об административном правонарушении № 5- 10-93/2018 от 24.01.2018 года ООО «Гранит» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

21.12.2017 года представителю ООО «Гранит» - генеральному директору ООО «Гранит» ФИО4 было вручено предписание № 6944 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения: 01.07.2019 г.

Однако, вышеуказанных административных мер оказалось недостаточно, поскольку ООО «Гранит» по-прежнему продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровье людей.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Ответчиком нарушены права и законные интересы своих работников, а также населения на благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели, а также юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно чч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На момент обращения в суд нарушения не устранены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.Нарушения, допущенные ответчиком, создают реальную угрозу вредного воздействия на здоровье человека факторов среды обитания, к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Курагинского района Красноярского края. В частности, неисполнение требований п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 18 ч. 3 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части наличия санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта- группового водозабора в <адрес> (скважины № <данные изъяты>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов свидетельствует о том, что водные объекты могут быть не безопасны для здоровья населения при их использовании. Неисполнение требований п.п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части обеспечения разработки проекта зон санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения - группового водозабора в <адрес> (скважина <данные изъяты>), находящегося в эксплуатации ООО- «Гранит», и получения заключения органов Роспотребнадзора на проект ЗСО, в целях предупреждения загрязнения источника водопользования и водопроводных сооружений, что может привести к возникновению и распространению инфекционных и массовых неиифекционных заболеваний (отравлений) среди населения п.Курагино, Красноярского края. Неисполнение требований п.п. 4.2, 4.3, 4.4, 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в части обеспечения соответствия количества исследуемых проб воды и периодичности их отбора из водозаборного сооружения, перед поступлением в разводящую сеть и разводящей сети г. Артемовска Курагинского района гигиеническим нормативам и рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, утвержденной директором ООО «Гранит» 1.11.2013г., что может привести к возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения п. Курагино, Красноярского края.

В соответствии с п. 2.2. Устава предметом деятельности ООО «Гранит» является: производство пара и горячей воды(тепловой энергии) котельными;

передача пара и горячей воды(тепловой энергии).

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. Согласно статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-Ф.З от 10.01.2002 г. хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в судебном заседании не участвовал, уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив, что для выполнения всех требований Роспотребнадзора у предприятия не имеется финансовой возможности, ООО «Гранит» фактически является банкротом, работает без использования расчетного счета, который арестован. Срок прекращения договора аренды объектов производственной деятельности наступает в сентябре 2018 года. Для заключения договора на новый срок предприятие не сможет участвовать в конкурсе ввиду наличия непогашенных долговых обязательств. Производственный контроль за качеством воды осуществляется, заключен договор со специализированной организацией. Возможно, нарушается периодичность забора воды, в остальном требования по контролю за качеством воды исполняются. Считает, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет собственника объектов, то есть Администрации г.Артемовска, а не за счет арендатора, который в сентябре 2018 года прекращает свою деятельность.

Представитель Администрации г.Артемовска в судебном заседании не участвовал, уведомлен.

Оценив доводы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, изложенные в исковом заявлении, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 11 Ф3 № 7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ст.ст. 5, 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом, для водных объектов (в том числе и подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1.4 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм» 2.1.4.1110-0 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно договора аренды от 06 сентября 2013 года ООО «Гранит» принимает во временное владение и пользование насосную станцию 2-го подъема, назначение: сооружения водозаборное, расположенное по адресу: ФИО1 <адрес><адрес> насосная станция №, общей площадью 117,6 кв.м. При этом арендатор обязуется за свой счет производить текущий и капитальный ремонт арендуемых объектов, за свой счет обеспечивать сохранность объектов, соблюдать требования санитарно-эпидемиологических, противопожарных, иных отраслей права (п.п. 3.3.8-3.3.10)

Факт наличия неустраненных нарушений санитарного законодательства ООО «Гранит» с 16 октября 2015 года и до настоящего времени подтверждается постановлениями об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 93 в Курагинском районе от 12 января 2017 года, от 24 января 2018 года, предписанием № 6944 от 21 декабря 2017 года.

Учитывая, что до настоящего времени нарушения санитарного законодательства не устранены, суд соглашается с процессуальным истцом, что имело место бездействие со стороны ООО «Гранит».

Отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от надлежащего исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы представителя ответчика о возложении обязанностей на собственника, а не на арендатора, отклоняются, поскольку по договору аренды объектов производственной деятельности общество «Гранит» обязалось за свой счет производить текущий и капитальный ремонт арендуемых объектов, соблюдать требования санитарно-эпидемиологических, противопожарных, иных отраслевых норм и правил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Гранит» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Гранит», выраженное в неисполнении требований п.п. 4.2, 4.3, 4.4, 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 18 ч. 3 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.6, 1.13, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Возложить обязанность на ООО «Гранит» в срок до 01.07.2019 года:

получить санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта группового водозабора в <адрес> (скважин №, №, №, №) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения - группового водозабора в г. Артемовске (скважин № 4012, № 4011, № 4010, № 3), находящихся в эксплуатации ООО «Гранит» и получить заключение органов, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор, на проект ЗСО;

осуществлять проведение производственного контроля качества питьевой воды: обеспечить соответствие количества исследуемых проб воды и периодичность их отбора из водозаборного сооружения, перед поступлением в разводящую сеть и разводящей сети г. Артемовска Курагинского района гигиеническим нормативам и рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, утвержденной директором ООО «Гранит»;

утвердить в соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края (Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края) проект «Организация зоны санитарной охраны» водного объекта - группового водозабора в <адрес> (скважин <данные изъяты>), находящихся в эксплуатации ООО «Гранит» и получить из Министерства приказ об утверждении указанного проекта в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Артемовска Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью госпошлину в доход муниципального бюджета Курагинского района в сумме 600 (шестьсот) рублей.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в вышестоящий суд (Красноярский краевой суд) через суд, вынесший решение.

СУДЬЯ: