Решение № 2А-1332/2019 2А-1332/2019~М-1286/2019 М-1286/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2А-1332/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2019г. г. Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Намазбаевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-1332/2019 по административному иску ФИО1 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжений об отказе в переводе жилых помещений в нежилые незаконными и их отмене и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежит дом, расположенный по адресу: <...>, литер К, общей площадью 444,9 кв.м. В ходе эксплуатации помещение на первом этаже общей площадью 138 кв.м. он перевел в нежилое. Остальные помещения: квартира №2 на первом этаже площадью 11 кв.м., квартира №3 на втором этаже площадью 127,8 кв.м., квартира №4 на третьем этаже площадью 137,4 кв.м. являлись жилыми. В настоящее время он принял решение об их переводе в нежилые помещения. При этом цель их использования пока не определил. В связи с этим он обратился в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о переводе помещений в нежилые, приложив все необходимые документы. Однако решениями №04-01-567, №04-01-566, №04-01-565 от 6 марта 2019г. в удовлетворении его обращений отказано. С данными решениями не согласен, поскольку нарушаются его права собственника на использование этих помещений в качестве нежилых и извлечение прибыли. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконными указанные решения управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от 06 марта 2019г. №04-01-567, №04-01-566, №04-01-565 незаконными и отменить. Обязать административного ответчика перевести жилые помещения <адрес> площадью 11 кв.м., <адрес> площадью 127,8 кв.м., <адрес> площадью 137,4 кв.м. в нежилые помещения на оснваонии его заявления от 22 января 2019г. и представленных документов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, просил в их удовлетворении отказать.

Суд, заслушав сторону, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и сторонами не оспорено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 138 кв.м.

Также ФИО1 на праве собственности принадлежат жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> а именно <адрес> площадью 11 кв.м., <адрес> площадью 127,8 кв.м., <адрес>, площадью 137,4 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Также судом установлено, что ФИО1 обратился в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о переводе указанных жилых помещений в нежилые.

Распоряжениями управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» №04-01-565 от 6 марта 2019г. №04-01-566 от 6 марта 2019г., №04-01-567 от 6 марта 2019г. в удовлетворении его обращения о переводе всех трех жилых помещений отказано по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (непредставление документов, предусмотренных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно, технического паспорта каждой из квартир, поэтажного плана второго и третьего этажа здания, подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки каждого из переводимых помещений).

Суд полагает, что данные распоряжения являются законными и обоснованными, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом статьями 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Положения частей 2, 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускают перевод жилого помещения в нежилое помещение, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц; такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, на основании документов, предоставляемых собственником соответствующего помещения, перечень которых определен частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; - 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ч. 2).

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (4.2.1).

В силу пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2).

Аналогичные требования закреплены в пунктах 2.6, 2.9 Административного Регламента по предоставлению муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 10 августа 2015г. №5174.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно части 2 статьи 15 Закона планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений, новое строительство, реконструкция зданий, сооружений и их комплексов без приспособления объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Сводом правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" актуализированная редакция СНиП 35-01 2001 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605) предусмотрено, что разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах "универсального проекта" (дизайна).

Согласно статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со статьей 8 названного Закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, а также, чтобы в случае возникновения пожара соблюдались, в том числе требования эвакуации людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.

В силу статьи 30 Закона параметры элементов строительных конструкций в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения.

Для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий.

Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменения его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Как усматривается из материалов дела, проект перепланировки и переустройства жилых помещений, административным истцом не предоставлялся.

При таких обстоятельствах, в отсутствие проектной документации на перепланировку и переустройство жилых помещений административного истца, суд приходит к выводу об обоснованности вывода управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» о невозможности вынесения положительного решения о переводе жилых помещений, указанных административным истцом в нежилые.

Кроме того, в своем заявлении ФИО1 не указал цель перевода указанных помещений в нежилые и дальнейшее их использование.

Между тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", предусмотрена обязанность заявителя представлять в том числе схему планировочной организации земельного участка, являющуюся частью проектной документации на перепланировку и переустройство жилых помещений.

Также, исходя из представленных документов, административным истцом к заявлению о переводе жилых помещений в нежилые не прикладывались технические паспорта на каждую из квартир.

Согласно представленным документам, административный истец представил в Управление технический паспорт жилого помещения <адрес>, включающего в себя все три <адрес>. При этом в своем заявлении ставил вопрос о переводе каждого из них в нежилое помещение.

Статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Поскольку при подаче заявления для решения вопроса о переводе жилых помещений в нежилое в соответствии с подпунктами 3, 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1 не был представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки каждого из переводимых помещений, а также их технические паспорта, основания для перевода этих жилых помещений в нежилые помещения и издания соответствующих распоряжений у административного ответчика отсутствовали.

Оспариваемые распоряжения приняты надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий в установленный законом срок, что административным истцом не оспаривалось.

Не могут быть приняты во внимание доводы иска о том, что необходимости в проведении работ по переустройству и (или) перепланировки жилых помещений не имеется и проект проведения таких работ не требуется, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Иные доводы также не свидетельствуют о незаконности действий органа местного самоуправления и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжений об отказе в переводе жилых помещений в нежилые незаконными и их отмене и понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2019г.

Судья: