Решение № 12-732/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-732/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Магомедов Р.А., с участием представителя ООО «Золотая медаль» ФИО2, представителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО3, рассмотрев жалобу ООО «Золотая медаль» на постановление Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Золотая медаль»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Золотая медаль» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и существенным нарушением процессуальных требований допущенных административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении. Так Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что лишило его возможности защищать свои интересы и представить доказательства невиновности. Общество ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалось в административный орган с заявлениями с просьбой сообщить время и место рассмотрения дела, а также предоставить возможность ознакомиться с материалами дела, изложить свои доводы и представить доказательства. Однако ДД.ММ.ГГГГ им было сообщено, что дело уже рассмотрено и в этот день им была предоставлена возможность для ознакомления с материалами дела. Заключением ООО «РЦСЭ» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что приведенные в постановлении нарушения в деятельности Общества, по месту функционирования супермаркета «Эхнатон», не имеются. У Общества имеется договор на оказание медицинских услуг работникам, а также заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров работников. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в их действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержал и просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что у Общества имеется договор на оказание медицинских услуг работникам и по результатам проведенного осмотра выдан заключительный акт от ДД.ММ.ГГГГ, а также договор о проведении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий. Возражения представителя Роспотребнадзора, что заказчиком договоров является не Общество, а ИП ФИО5, и договора заключены на обслуживание супермаркета «Эхнатон» и его работников не меняют установленных актом обстоятельств. Общество функционирует в супермаркете «Эхнатон» и сотрудники общества проходят периодические осмотры вместе с сотрудниками супермаркета «Эхнатон». Также пояснил, что Общество по юридическому адресу не находится, каких либо структурных подразделений там не имеет, однако внести изменения в учредительные документы еще не успели. Общество находится и функционирует по фактическому адресу (<адрес>А), который указан в учредительных документах и ЕГРЮЛ и который он сообщал представителю административного органа.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РД (далее - Управление) просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу общества без удовлетворения. Пояснил, что представленный договор заключен на обслуживание работников супермаркета «Эхнатон», а заказчиком договора является не Общество, а ИП ФИО5, который является иным субъектом. Все извещения, а также копии принятых по делу процессуальных решений Обществу направлялись почтой по юридическому адресу (<адрес>), указанному в ЕГРЮЛ. По фактическому адресу документы не направлялись.

Выслушав участников процесса, изучив материал дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела постановлением Врио руководителя Управления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Золотая медаль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили выявленные ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении внеплановых мероприятий по контролю в отношении ООО «Золотая медаль», осуществляющего деятельность в супермаркете «Эхнатон» (<адрес> А), нарушения санитарного законодательства. В частности ООО «Золотая медаль» не предоставило заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров работников и не обеспечило проведение производственного контроля (не предоставлены результаты его проведения), что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный акт проверки с извещением о времени и месте составления протокола об АПН ДД.ММ.ГГГГ направлены ООО «Золотая медаль» по юридическому адресу общества, за получение которых ДД.ММ.ГГГГ в уведомлении о вручении расписалась «мама Рамазанова».

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении без участия представителя Общества, который вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об АПН от ДД.ММ.ГГГГ направлены по юридическому адресу общества, за получение которых ДД.ММ.ГГГГ в уведомлении о вручении расписалась «мама Рамазанова».

Обжалуемое постановление также вынесено ДД.ММ.ГГГГ без участия представителя общества.

В тоже время как следует из объяснений представителя общества, оно по юридическому адресу не находится и функционирует по фактическому адресу (<адрес>А), который указан в учредительных документах юридического лица и составленных представителем Учреждения процессуальных документах.

В подтверждение своих доводов заявитель представил поданное им ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вынесения определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об АПН, в ФИО1 заявление с просьбой предоставить ему возможность для ознакомления с материалами проверки и сообщить дату и время рассмотрения дела об АПН. Сведений о направлении заявителю ответа на указанное заявление материалы дела не содержат и суду таковых не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что до административного органа был доведен адрес фактического нахождения и функционирования Общества, что отражено в акте и протоколе об АПН, и других процессуальных документах, обращение заявителя от ДД.ММ.ГГГГ Управлением оставлено без ответа, извещение Общества только по юридическому адресу, за получение корреспонденции по которому расписалось физическое лицо, без указания своих данных, суд не считает надлежащим извещением.

Таким образом, с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ, правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, а также доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие объективных данных, подтверждающих направление и вручение Обществу извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении в отношении Общества протокола об административном правонарушении в отсутствие его представителя.

Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение ч.4.1 ст.28.2 указанного Кодекса копия протокола об административном правонарушении Обществу направлена не ранее ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя более трех недель после его составления, что отражено в самом протоколе и следует из почтового уведомления о вручении.

В обоснование своих доводов об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения заявителем представлены договор на оказание медицинских услуг работникам от ДД.ММ.ГГГГ, заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров работников от ДД.ММ.ГГГГ, договор о проведении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ и программу (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил на объектах торговли субъектов малого предпринимательства.

Представленные материалы имеют существенное значение для рассмотрения дела и подлежат исследованию в ходе его рассмотрения, поскольку свидетельствуют об обстоятельствах наличия, либо отсутствия в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения Общества к административной ответственности был нарушен, его право на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении не реализовано.

Указанные нарушения процессуальных требований не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо установить юридически значимые обстоятельства, и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Золотая медаль» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО4

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Р.А. Магомедов

Отпечатано в совещательной комнате